Comissão Europeia saúda acordo político sobre um novo quadro de governação económica adequado para o futuro

A Comissão saúda o acordo entre o Parlamento Europeu e o Conselho sobre a reforma mais ambiciosa e abrangente do quadro de governação económica da UE desde o rescaldo da crise económica e financeira.

A Comissão apresentou as suas propostas de reforma em abril de 2023.

Os principais objectivos do quadro são reforçar a sustentabilidade da dívida dos Estados-Membros e promover o crescimento sustentável e inclusivo em todos os Estados-Membros através de reformas que promovam o crescimento e de investimentos prioritários. O quadro ajudará a tornar a UE mais competitiva e mais bem preparada para os desafios futuros, apoiando o progresso rumo a uma economia verde, digital, inclusiva e resiliente.

As reformas colmatam as deficiências do quadro atual. Procuram garantir que o quadro seja mais simples, mais transparente e eficaz, com maior apropriação nacional e melhor aplicação. Têm em conta a necessidade de reduzir o aumento dos níveis de dívida pública, nomeadamente em resultado da pandemia de COVID-19, de forma realista, gradual e sustentada. O novo quadro baseia-se também nas lições aprendidas com a resposta política da UE à crise financeira, onde a falta de investimento dificultou uma rápida recuperação económica.

Apropriação nacional mais forte com planos de médio prazo

Os novos planos estruturais orçamentais de médio prazo estão no centro do novo quadro. Os Estados-Membros elaborarão e apresentarão planos que estabeleçam as suas metas orçamentais, reformas e investimentos prioritários e medidas para resolver quaisquer possíveis desequilíbrios macroeconómicos durante um período de ajustamento orçamental. O «período de ajustamento» refere-se ao período dentro do qual, através de uma combinação de ajustamentos fiscais, reformas e investimentos, o nível da dívida de um Estado-Membro é colocado numa trajetória descendente sustentável.

Estes planos serão então avaliados pela Comissão e aprovados pelo Conselho, com base em critérios comuns da UE.

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A integração dos objectivos fiscais, de reforma e de investimento num único plano de médio prazo ajudará a criar um processo coerente e simplificado. Reforçará a apropriação nacional, proporcionando aos Estados-Membros maior margem de manobra na definição das suas próprias trajetórias de ajustamento orçamental e de compromissos de reforma e investimento. Os Estados-Membros apresentarão relatórios anuais de progresso para facilitar um acompanhamento e uma aplicação mais eficazes da implementação destes compromissos.

Este novo processo de supervisão orçamental será integrado no atual Semestre Europeu, que continuará a ser o quadro central para a coordenação das políticas económicas e de emprego.

Regras mais simples, tendo em conta os diferentes desafios fiscais

O novo quadro introduz uma supervisão baseada no risco que diferencia os Estados-Membros com base nas suas situações fiscais individuais. Esta abordagem aderirá a um quadro comum transparente da UE, sustentado por salvaguardas para garantir que a dívida seja colocada numa trajetória descendente (a salvaguarda da sustentabilidade da dívida) ou proporcionará uma margem de segurança abaixo do valor de referência do défice do Tratado de 3% do PIB, a fim de criar amortecedores (a salvaguarda da resiliência do défice).

Um único indicador operacional – despesa primária líquida – servirá de base para a supervisão fiscal, simplificando assim as regras fiscais.

Para os Estados-Membros com um défice público superior a 3% do PIB ou uma dívida pública superior a 60% do PIB, a Comissão emitirá uma “trajetória de referência” específica para cada país. Esta trajectória fornecerá orientação aos Estados-Membros para prepararem os seus planos e garantirá que a dívida seja colocada numa trajectória descendente plausível ou permaneça em níveis prudentes.

Para os Estados-Membros com um défice público inferior a 3% do PIB e uma dívida pública inferior a 60% do PIB, a Comissão fornecerá informações técnicas para garantir que o défice se mantenha abaixo do valor de referência de 3% do PIB no médio prazo. Isto será feito a pedido do Estado-Membro.

Promover reformas e investimentos

Tanto as reformas como o investimento são necessários para enfrentar os desafios novos e existentes. São também componentes essenciais de planos credíveis de redução da dívida. O novo quadro facilitará e incentivará os Estados-Membros a implementar as medidas necessárias para garantir as transições ecológica e digital, reforçar a resiliência económica e social e reforçar a capacidade de segurança da Europa.

Os Estados-Membros que se comprometam a implementar reformas e investimentos destinados a alcançar estes objetivos beneficiarão de um período de ajustamento mais gradual, alargado de quatro anos para um máximo de sete anos. Estas medidas devem cumprir critérios específicos, nomeadamente abordando recomendações específicas por país emitidas aos Estados-Membros no contexto do Semestre Europeu ou visando a realização de prioridades políticas específicas da UE.

As reformas e os compromissos de investimento dos planos nacionais de recuperação e resiliência serão tidos em conta para uma prorrogação do período de ajustamento na primeira ronda dos planos.

A Comissão terá em conta uma série de factores relevantes ao avaliar a existência de um défice excessivo. Um aumento do investimento governamental na defesa seria explicitamente reconhecido como um desses factores relevantes. Outros factores relevantes incluem a situação da dívida pública do Estado-Membro, a evolução económica e orçamental e a implementação de reformas e investimentos.

Melhorar a aplicação

As regras exigem aplicação. Embora o novo quadro proporcione aos Estados-Membros mais margem de manobra na concepção dos seus planos, também estabelece um regime de execução reforçado para garantir que os Estados-Membros cumpram os seus compromissos. Os Estados-Membros apresentarão relatórios intercalares anuais centrados na implementação dos compromissos estabelecidos nos seus planos para avaliação pela Comissão.

A Comissão criará uma conta de controlo para registar os desvios em relação à trajetória orçamental acordada. Quando o saldo da conta de controlo exceder um limiar numérico e a dívida do Estado-Membro for superior a 60% do PIB, a Comissão preparará um relatório para avaliar se deve ser aberto um procedimento por défice excessivo. O incumprimento dos compromissos acordados em matéria de reformas e de investimento poderá resultar na redução do período de ajustamento fiscal. As regras relativas à abertura de um procedimento relativo aos défices excessivos com base no défice permanecem inalteradas.

Próximos passos

O Parlamento Europeu e o Conselho terão agora de adotar formalmente o acordo político.

O novo quadro entrará em funcionamento no próximo ano, com base em planos que serão apresentados ainda este ano pelos Estados-Membros. Isto deixa tempo suficiente para os Estados-Membros prepararem os seus planos para os próximos anos. Em 2024, a supervisão orçamental basear-se-á nas recomendações específicas por país já emitidas na primavera de 2023.

Contexto

O quadro de governação económica da UE consiste no quadro de política fiscal da UE (o Pacto de Estabilidade e Crescimento e requisitos para quadros fiscais nacionais) e o Procedimento de Desequilíbrio Macroeconômico, que são implementados no contexto do Semestre Europeu para a coordenação política, bem como no quadro dos programas de assistência financeira macroeconómica.

Em consonância com as orientações políticas da Presidente Ursula von der Leyen, a Comissão apresentou uma análise da eficácia do quadro de supervisão económica e lançou um debate público sobre o seu futuro em fevereiro de 2020. Este amplo debate público e processo de consulta permitiu que as partes interessadas expressassem os seus pontos de vista sobre o principais objectivos do quadro, o seu funcionamento e novos desafios a enfrentar. Estas opiniões alimentaram as propostas de reforma legislativa da Comissão apresentadas em abril de 2023. Em dezembro de 2023, o Conselho adotou uma orientação geral. O Parlamento Europeu aprovou o mandato da Comissão dos Assuntos Económicos e Monetários para encetar negociações em janeiro de 2024. O Parlamento Europeu e o Conselho chegaram então a um acordo político em 10 de fevereiro de 2024.

Para mais informações

Propostas legislativas da Comissão Europeia para um quadro reformado de governação económica da UE

Foto por Omid Armin on Unsplash

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