Entrevista: Uma conversa com o embaixador Urban Rusnák, Secretário Geral do Secretariado da Carta da Energia

A Carta da Energia tem potencial para se tornar uma das principais organizações de governança internacional da energia - da Carta da energia Secretária-Geral Embaixador Urban Rusnák (foto) fala com Repórter UE.

No que diz respeito às organizações internacionais de energia, a Carta da Energia parece ser um dos atores mais “adormecidos” no cenário de governança energética global. Você não é tão conhecido como a AIE ou a OPEP, por exemplo, e até mesmo a chamada OPEP do gás movido pela Rússia tende a obter mais publicidade nos círculos da mídia internacional. Você acha que esta é uma avaliação justa?

As organizações internacionais em geral e as organizações internacionais de energia em particular são tão sonolentas quanto a mídia deseja torná-las. Mais ainda, eles tendem a ser tirados de sua 'hibernação' pelo ritmo dos eventos internacionais, particularmente aqueles para os quais foram projetados. O Conselho de Segurança da ONU, por exemplo, ganha destaque pela mídia internacional quando há uma crise de segurança global de uma forma ou de outra, a Agência da ONU para Refugiados quando uma crise de segurança se transforma em crise humanitária, OPEP quando há um preço do petróleo choque como o ocorrido no segundo semestre de 2008 e assim por diante.

A Carta da Energia é uma organização internacional de energia que evoluiu com base no Tratado da Carta da Energia (ECT) da 1994, que tem partes contratantes e signatários da 54. Possui também mais de observadores 20, compostos por países e organizações internacionais. A principal tarefa do Tratado, bem como o processo geral da Carta, é promover a segurança energética de todos os seus membros de maneira igual e imparcial. Isso inclui cuidar dos interesses dos produtores (de energia), consumidores e países envolvidos no trânsito de energia.

Em termos práticos, isso significa que trabalhamos para proteger, bem como para securitizar investimentos em nossos Estados membros, promover o comércio de bens e serviços de energia, servir para facilitar o fluxo irrestrito do trânsito de energia através das fronteiras de nossos Estados membros, defender estratégias de eficiência energética e destacam o reconhecimento do direito do Estado de exercer soberania sobre seus recursos naturais. O ECT fornece ao seu eleitorado mecanismos concretos de solução de controvérsias: procedimentos de conciliação e arbitragem para controvérsias entre investidores e Estados que inevitavelmente surgem de vez em quando.

Essas atividades são, em essência, o nosso 'pão com manteiga': constituem as atividades do dia-a-dia do Processo da Carta da Energia e são geridas pelo nosso Secretariado sedeado em Bruxelas. Se isso nos faz parecer “sonolentos” para a mídia internacional, que seja.

Então, parece que minha avaliação não é totalmente justificada?

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Veja, como uma organização cuja principal preocupação é a segurança energética internacional, a mídia tende a se fixar em nós quando a segurança energética, como um tópico, está no centro das atenções. Isso pode acontecer durante uma cúpula de alto nível, quando a Rússia e a União Europeia, por exemplo, pretendem chegar a um acordo sobre energia: ambas as partes podem referir-se a alguns dos princípios fundamentais da Carta da Energia como um meio sobre o qual basear seus cooperação. Fóruns globais como o G8 também tendem a se referir à Carta e aos seus princípios fundamentais ao promulgar declarações políticas.

O outro lado é que a mídia também tende a adotar a Carta da Energia quando surge uma crise de segurança energética de uma forma ou de outra. Um exemplo é a crise do gás Rússia-Ucrânia, que ocorreu em janeiro do 2009. Embora as partes tenham preferido resolver o caso por conta própria, as disposições da ECT estavam disponíveis para elas no caso de terem optado por reverter a elas como um meio de solução de controvérsias.

A Carta da Energia foi concebida no final da Guerra Fria e a ECT existe desde a 1994. Você se tornou Secretário-Geral do Secretariado da Carta da Energia em janeiro 1, 2012 e atuará no cargo por anos 5. Quais foram seus principais objetivos para a Carta quando você assumiu o cargo e o que você espera alcançar durante seu mandato como Secretário Geral?

Quando a (chamada) Carta Européia da Energia foi concebida e nutrida por seus pais fundadores no início dos 1990s, o projeto certamente não sofria de falta de ambição política. O principal arquiteto político do projeto, o primeiro-ministro da Holanda na época, Ruud Lubbers, previa uma oportunidade "grande" para criar uma estrutura legal para a Eurásia com a intenção de estimular a confiança dos investidores. As empresas americanas e européias de petróleo e gás estavam na época de olho em novas oportunidades de negócios "para o leste", enquanto os mercados soviéticos carentes de capital precisavam desesperadamente de investimento, inspirando assim uma cooperação energética orientada para todos os lados. A Carta da Energia surgiu como um projeto altamente ambicioso de cooperação energética internacional mutuamente benéfica.

As condições mudaram significativamente desde o início do projeto da Carta da Energia, há mais de duas décadas. O ambiente global de energia de hoje enfrenta uma série de novos desafios que eram pouco conhecidos nos primeiros 1990s. Os municípios produtores de energia “subiram à vanguarda”, enquanto os países consumidores freqüentemente citam a segurança do suprimento de energia como uma prioridade central. Dito isto, a segurança energética não pode mais ser baseada na suposição de que se trata apenas de segurança do suprimento. A segurança da demanda é um fator importante a ser considerado na discussão geral sobre segurança energética global. Além disso, o debate climático e os tópicos sobre eficiência energética alcançaram níveis de destaque nunca antes vistos

Ao assumir o cargo de Secretário-Geral, designei para mim a tarefa principal de garantir que a Carta da Energia pudesse subir para enfrentar efetivamente os desafios globais de energia que prevalecem atualmente. Eu vejo meu trabalho principal como garantir que o Processo da Carta da Energia não apenas permaneça relevante, dado o contexto global de energia em mudança, mas seja capaz de prosperar no cenário alterado. A Carta precisa tornar-se parte da solução para os desafios globais de energia de hoje e amanhã, em vez dos de ontem. Ele tem todo o potencial para se tornar um "poder de governança" no campo de investimentos e eu quero fazer tudo o que puder para ver isso acontecer.

Em termos práticos, isso significa que o Processo da Carta precisa ser "modernizado" ou reformado, a fim de atender ao interesse de sua constituição altamente diversificada dos Estados membros. Como você deve perceber, eles variam de países tão díspares como Portugal e Mongólia, ou Suíça e nosso mais novo membro, o Afeganistão, que ingressou na ECT no verão 2013.

Modernização (do processo da Carta)? O que isso implica na prática e como você moderniza uma organização internacional de energia com um círculo eleitoral tão diversificado dos países membros?

Modernização não é um termo que eu mesmo possa afirmar ter inventado. O processo de modernização da Carta da Energia já havia começado antes de eu me tornar Secretário Geral e um roteiro foi oferecido pela Conferência da Carta da Energia, nosso órgão central de tomada de decisão, sobre como o processo de modernização deve prosseguir.

Os membros do Tratado da Carta da Energia iniciaram o processo de ampliação do escopo geográfico da Carta da Energia, buscando instrumentos ideais para a implementação de seus princípios fundamentais em um novo ambiente internacional de energia em rápida mudança. Nossos membros existentes querem ver mais países ingressando na ECT, pois acreditam que as disposições do Tratado, bem como os princípios fundamentais sobre os quais se baseia, são relevantes para um campo (de países) muito mais amplo. Isso não é surpreendente - a Carta da Energia trata da aplicação do Estado de direito nos países onde o Tratado é juridicamente vinculativo. Quem pode culpar nossos membros por querer ver o estado de direito aplicado mais amplamente no contexto da cooperação internacional em energia?

Além disso, também precisamos fortalecer os relacionamentos entre nossos membros existentes, a fim de inspirar maior confiança no Processo de Carta. Tudo isto faz parte da nossa recentemente definida “estratégia de consolidação”, que complementa a expansão do âmbito geográfico da Carta. A estratégia de consolidar nosso quadro de sócios existente está, creio eu, começando a pagar dividendos. Esperamos sinceramente progredir em estreita cooperação com a Rússia no âmbito do Processo da Carta da Energia. As propostas da Rússia sobre o reforço da segurança energética internacional são muito semelhantes às disposições da Carta da Energia e estamos a trabalhar para encontrar um terreno comum mais sólido.

Quão realistas são alguns desses objetivos e são alcançáveis ​​em seu mandato de cinco anos como secretário-geral?

Penso que é importante que os seus leitores entendam que tudo o que expus brevemente acima foi endossado por nossas partes contratantes através da decisão vinculativa da Conferência da Carta da Energia. A modernização da Carta da Energia foi inicialmente mandatada por nossos membros na Conferência da Carta em Roma, no 2009, e buscamos aproveitar isso desde que me tornei Secretário Geral.

Isso é importante. Sem esse mandato, seria impossível para mim fazer meu trabalho. Com base no nosso mandato, definimos a nossa estratégia de modernização, tendo em conta o nosso desejo de consolidar e alargar o Processo de Carta. De muitas maneiras, estamos reinventando nossa identidade como uma instituição de governança global de energia com base na modernização, que, mais importante, é exatamente o que nosso eleitorado endossou. Conforme mencionado acima, há um desejo crescente de expandir o Estado de Direito na energia global, que é o que aspiramos oferecer.

A reforma da Carta da Energia é facilitada pelo fato de você ter um mandato de seus Estados membros?

A reforma de organismos nacionais ou internacionais nunca é exatamente um 'passeio no parque'. No entanto, os seus leitores também devem compreender que o nosso círculo eleitoral apoia a Carta da Energia e quer vê-la expandida tanto em âmbito geográfico como em relevância. Esta é uma parte fundamental do processo de modernização. A Carta da Energia trata de construir e promover a cooperação energética em todos os sentidos da palavra. Procuramos fornecer 'padrões mínimos' em termos de regras comuns (o ECT vinculativo) e fornecer uma plataforma para trocar opiniões sobre essas regras, para resolver diferenças, revisar políticas de energia, etc.

Este é um serviço completo que o Processo da Carta fornece e é gerenciado pelo Secretariado da Carta da Energia. Tudo isso ajuda na previsibilidade, transparência e facilita a natureza das operações no comércio internacional de energia, o que é do interesse de todas as partes interessadas. É por isso que nosso círculo eleitoral quer que o Processo da Carta da Energia seja reformado para se tornar mais "moderno", no sentido atual da palavra e expandir o escopo da cobertura geográfica.

E como são as perspectivas de expansão do seu escopo geográfico?

De fato, a Carta está se tornando cada vez mais atraente para países além do nosso círculo eleitoral tradicional. O Afeganistão acaba de concluir o processo de adesão à ECT, conforme mencionado acima, enquanto a ratificação da ECT na Jordânia e no Paquistão está progredindo. Esperamos que o Montenegro complete seus preparativos para a adesão antes do final do ano. Também estamos trabalhando em estreita colaboração com a Indonésia, Marrocos e Sérvia, enquanto nosso relacionamento com a China recebeu um novo impulso.

Muito disso ainda está em andamento. No entanto, à medida que os negócios de energia assumem um perfil mais elevado internacionalmente, estou confiante de que nos tornaremos mais atraentes para uma variedade maior de países e ampliaremos o escopo geográfico de nossos membros, de acordo com os desejos do nosso círculo eleitoral existente.

E as suas relações com o setor de energia? Você parece estar muito focado em seu processo intergovernamental, que os críticos da indústria alegariam não ser tão transparente e não leva em consideração o “catálogo de preocupações” do setor corporativo. Afinal, a indústria é uma das principais partes interessadas no jogo internacional da energia?

Você acertou em cheio ao identificar a indústria como uma das principais partes interessadas nas relações internacionais de energia e nos processos de investimento proporcionais. A Carta da Energia nunca ignora isso. Em princípio, todo o conceito da Carta foi construído em torno dos interesses do setor privado, já que seus pais fundadores não eram ingênuos ao fato de que era a indústria que realmente precisaria investir, principalmente nos setores de energia a montante dos países ricos em energia.

É por isso que a ECT se baseou em um bando de instrumentos de proteção ao investidor, que eram vinculativos para os Estados membros do Tratado. Dito isto, a proteção do investimento sob a ECT é tanto quanto proteger os investidores dos países produtores de energia que investiriam nos estados membros da UE ou em outros países que são partes contratantes no Tratado (Japão, Turquia, etc.).

O ECT trata de equilibrar os interesses da segurança do suprimento e da segurança da demanda, uma vez que nosso círculo eleitoral representa a diversidade completa da cadeia de valor da energia. É nosso trabalho cuidar de todos os nossos membros de maneira não discriminatória e são as empresas desses países que o Tratado procura proteger mais, pois são elas que têm que fazer o investimento real.

Se o investidor é uma empresa internacional de petróleo, um 'campeão nacional' estatal ou outro tipo de ator de mercado, não temos realmente uma visão disso. Simplesmente nos oferecemos para protegê-los da regulamentação arbitrária e estimular a confiança dos investidores, nivelando o campo de jogo para os investidores.

Interessante notar é o fato de que estamos ouvindo sobre um número crescente de processos de disputa investidor-estado envolvendo a ECT dentro da UE, que são gerados por empresas de dentro da União, ao invés de casos de arbitragem ECT nos clássicos países de energia “upstream” . O mercado interno da energia da UE está a evoluir e a nova legislação está a tornar-se o nome do jogo, o que abre novas possibilidades para o ECT ser citado em processos de resolução de litígios. Os tempos mudaram significativamente desde que a Carta da Energia foi concebida pela primeira vez.

A Carta possui instrumentos práticos que a conectam à indústria? Você parece estar promovendo os interesses do setor oferecendo proteção para investimentos, mas como você realmente se comunica com o setor de energia, uma vez que é um processo intergovernamental, a rigor?

Esta é uma pergunta boa e importante. Embora você esteja certo em sua percepção de que a Carta da Energia é um mecanismo um tanto pesado para o governo, há cerca de dez anos, iniciamos o Painel Consultivo da Indústria (IAP) sob a Carta da Energia como nossa janela para o setor internacional de energia.

Hoje, o IAP é composto por cerca de 38 empresas internacionais de energia de toda a nossa circunscrição e realiza reuniões em intervalos regulares para discutir um catálogo completo de questões como você mencionou acima. Eles estão principalmente relacionados a tópicos de relações governamentais, que vão desde regulamentação, nova legislação, eficiência energética, bem como uma série de outras questões relevantes para o setor que são impactadas pelas ações dos governos. O IAP também acompanha de perto a evolução do mercado, uma vez que a Carta tem capacidade para fornecer informações sobre as últimas tendências.

O PIA é presidido pelo Sr. Howard Chase, um profissional de alto nível, com carreira na indústria de energia e seu trabalho é gerenciado em coordenação com o nosso Secretariado em Bruxelas. A associação ao IAP para empresas é gratuita, mas dá a elas uma voz poderosa nos assuntos governamentais internacionais. Da mesma forma, ajuda as empresas com transparência, tornando o governo internacional mais acessível e atua como uma medida de construção de confiança no contexto das relações entre investidores e estados.

É uma das caixas de ferramentas mais úteis disponíveis para a indústria. Por fim, reforça e assegura ainda mais os investimentos em energia, fornecendo às empresas acesso a informações mais confiáveis ​​sobre os mais recentes desenvolvimentos de energia em nosso círculo eleitoral. É disso que trata a Carta da Energia. O IAP, como uma janela, está aberto a novos participantes. Eu acho que é um bom valor.

Secretário-Geral, foi um prazer falar com você, obrigado.

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