Perguntas e respostas sobre a ratificação da UE de segundo período de compromisso do Protocolo de Quioto

1. O que propõe a Comissão Europeia?

A Comissão apresentou uma proposta de ratificação da chamada Alteração de Doha ao Protocolo de Kyoto. A Emenda de Doha, acordada na conferência climática da ONU em Doha, Catar, em dezembro de 2012, inclui uma série de emendas ao Protocolo de Quioto que estabelecem um segundo período de compromisso com compromissos de emissão juridicamente vinculativos para os anos 2013-2020. Uma vez adotada pelo Conselho (com a aprovação do Parlamento Europeu), a proposta de decisão de ratificação permitirá que os compromissos juridicamente vinculativos da UE no segundo período de Quioto entrem em vigor no direito internacional quando a Emenda de Doha receber ratificações suficientes para entrar em vigor.

A decisão de ratificação proposta pela Comissão concluiria a Emenda de Doha em nome da UE. No entanto, como o Protocolo de Quioto é um acordo do qual tanto a UE quanto seus Estados membros são partes, cada Estado membro também precisará ratificar a Emenda de Doha em seu próprio nome. O mesmo se aplica à Islândia, com a qual a UE e os seus Estados-Membros pretendem cumprir conjuntamente o seu compromisso.

Assim que todos os processos de ratificação internos estiverem concluídos, a União Europeia, os seus Estados-Membros e a Islândia depositarão os seus instrumentos de ratificação nas Nações Unidas simultaneamente, a fim de garantir que a entrada em vigor ocorra para todos ao mesmo tempo. Ao apresentar agora a sua proposta, a Comissão pretende que este depósito dos instrumentos de ratificação pela UE, os seus Estados-Membros e a Islândia ocorra no início de 2015.

A Comissão também propôs uma alteração ao Regulamento do Mecanismo de Vigilância da UE¹ para gases de efeito estufa, para permitir a implementação de uma série de questões técnicas relacionadas com o segundo período de compromisso.

2. As propostas mudam as metas ou obrigações dos estados membros no âmbito do 'Pacote Clima e Energia' de 2009 da legislação?

Não. Ao preparar o compromisso conjunto a ser assumido pela UE, seus Estados-Membros e a Islândia em conjunto, o Conselho concluiu em março de 2012 que o compromisso conjunto deveria ser “determinado com base no total de emissões (gases de efeito estufa) o Pacote Clima e Energia ”, refletindo assim o compromisso unilateral da UE de reduzir suas emissões em 20% abaixo dos níveis de 1990 até 2020. O Conselho também concluiu que, com esta abordagem,“ as obrigações de redução de emissões de cada Estado-Membro da UE não devem exceder seus obrigações acordadas na legislação da UE ”.

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A Comissão preparou a sua proposta nesta base. A proposta não altera, portanto, os objetivos e obrigações estabelecidos na legislação da UE ao abrigo do Pacote Clima e Energia.

3. A UE já não cumpre as segundas regras de compromisso? Por que a ratificação é necessária?

Sim, com base no Pacote Clima e Energia, a UE e seus estados membros já estão implementando uma redução de emissões de 20% até 2020. Isso permitiu que eles concordassem em implementar seus compromissos de mitigação para o segundo período de compromisso do Protocolo de Quioto a partir de seu início em 1 Janeiro de 2013.

No entanto, a ratificação é necessária para permitir a entrada em vigor da Emenda de Doha como compromissos juridicamente vinculativos.

Permitir a entrada em vigor dos compromissos da Europa como compromissos juridicamente vinculativos no direito internacional envia um forte sinal sobre o compromisso da UE e dos seus Estados-Membros com um regime multilateral baseado em regras para abordar as alterações climáticas a nível internacional, tanto agora como no futuro com o novo acordo internacional sobre o clima que deve ser concluído até 2015.

4. O que significa realização conjunta?

'Cumprimento conjunto' é um termo técnico do Protocolo de Quioto. Isso significa que várias partes podem concordar em cumprir seus compromissos de emissão em conjunto.

Uma vez que o compromisso conjunto tenha sido alcançado, todas as partes participantes no 'cumprimento conjunto' são consideradas em conformidade com as obrigações de emissão do Protocolo de Quioto. Somente se o compromisso conjunto não for alcançado, cada Parte se tornará responsável por seu nível de emissões individuais, de acordo com os 'termos de cumprimento conjunto'.

5. O que aconteceria se um estado membro ou a Islândia não cumprisse a sua meta nacional ao abrigo da legislação da UE e do Protocolo de Quioto?

As metas de emissões nacionais são estabelecidas na legislação da UE por meio da Decisão de Compartilhamento de Esforços de 2009.² Se um Estado-Membro não cumprir este objetivo, isso pode constituir uma violação da legislação da UE, o que significa que a Comissão pode abrir o denominado «processo de infração».

Enquanto o compromisso de redução conjunta da União Europeia, seus estados membros e Islândia for alcançado, a avaliação de conformidade sob o Protocolo de Quioto não considera se os estados membros individuais cumpriram suas metas nacionais.

O não cumprimento do Protocolo de Quioto por um estado membro individual pode ocorrer apenas se:

1. O compromisso conjunto entre a UE, os seus Estados-Membros e a Islândia não foi alcançado; e

2. O estado membro individual não cumpre com sua meta nacional; e

3. O estado membro não compra unidades de emissão de Quioto válidas internacionalmente suficientes para compensar o déficit em suas reduções de emissões domésticas.

Além disso, a UE e cada um dos membros do acordo de cumprimento conjunto, incluindo os Estados-Membros, também estarão em situação de incumprimento se o compromisso conjunto entre a UE, os seus Estados-Membros e a Islândia não for alcançado.

A avaliação de conformidade para o segundo período de compromisso de Quioto não ocorrerá até 2023. Até então, a UE, seus estados membros e a Islândia monitorarão suas tendências de emissões e as projeções até 2020 para garantir que eles continuem no caminho certo para atingir suas metas. Quando as emissões para todo o segundo período de compromisso forem estabelecidas (até 2023), haverá um período adicional de tempo para que todas as partes comprem unidades de emissão a fim de evitar o não cumprimento.

6. O que aconteceria se a UE, os Estados-Membros e a Islândia não cumprissem o seu compromisso conjunto?

Se o compromisso conjunto da UE, seus estados membros e Islândia, ou seja, a redução de emissões de 20% até 2020, não fosse alcançado, a avaliação de conformidade no final do segundo período de compromisso consideraria se a UE, seus estados membros e a Islândia cumpriram os níveis de emissões de suas responsabilidades individuais. Os níveis de emissão individuais têm de ser fixados nos termos do cumprimento conjunto, juntamente com a homologação, precisamente para esse fim.

7. Por que está a UE a empreender um cumprimento conjunto com a Islândia?

Como membro do Espaço Econômico Europeu, a Islândia já participa do sistema de comércio de emissões de gases de efeito estufa da UE. Em 2009, a Islândia expressou a sua intenção de cumprir conjuntamente os seus compromissos num segundo período de compromisso, juntamente com a UE e os seus Estados-Membros. O Conselho acolheu favoravelmente este pedido e concluiu que o cumprimento conjunto no segundo período de compromisso deveria incluir a Islândia. O Conselho solicitou também à Comissão que preparasse as propostas relevantes a este respeito.

8. Qual será o alvo da Islândia?

A meta da Islândia será estabelecida em um tratado que ainda precisa ser negociado com a Islândia.

9. O cumprimento conjunto com a Islândia depende da adesão da Islândia à UE?

Não. A Islândia está interessada em um cumprimento conjunto com a UE e seus estados membros, independentemente de aderir à UE ou não. A suspensão das negociações de adesão entre a Islândia e a UE não tem, portanto, impacto no cumprimento conjunto do compromisso acordado conjuntamente pela UE, os seus Estados-Membros e a Islândia para o segundo período de compromisso do Protocolo de Quioto.

10. O que envolve o processo de ratificação?

O processo de ratificação, como o processo que leva à força juridicamente vinculativa da Emenda de Doha para a UE, seus estados membros e a Islândia, envolve 30 processos de ratificação domésticos porque cada uma dessas partes precisa ratificar a Emenda de Doha.

O acordo com a Islândia sobre o objetivo da Islândia terá de ser concluído antes que a decisão de ratificação da UE possa ser formalmente adotada, uma vez que deve ser incorporada na mesma. Assim que todos os processos de ratificação internos forem concluídos, a UE, os seus Estados-Membros e a Islândia irão depositar simultaneamente os seus instrumentos de ratificação na ONU.

Quando 144 partes do Protocolo de Quioto tiverem depositado seus instrumentos de ratificação, a Emenda de Doha entrará em vigor para as partes que já o tenham ratificado.

11. Quantas outras partes estão participando do segundo período de compromisso?

Todas as 192 partes do Protocolo de Kyoto concordaram com a Emenda de Doha que estabelece o segundo período de compromisso. No entanto, apenas as partes países desenvolvidos listados no Anexo B do Protocolo de Quioto assumem compromissos de emissão sob o Protocolo.

Trinta e oito países desenvolvidos, incluindo a UE, seus estados membros e a Islândia, assumiram compromissos de emissão legalmente vinculantes para o segundo período, totalizando uma redução média de pelo menos 18% abaixo dos níveis de 1990.

O número de países desenvolvidos com um compromisso para o segundo período é um a mais do que no primeiro período de compromisso. Quatro partes que não tinham um compromisso no primeiro período - os Estados-Membros da UE Chipre e Malta, bem como a Bielorrússia e o Cazaquistão - assumiram um compromisso para o segundo período. No entanto, Japão, Nova Zelândia e Federação Russa, que tinham compromissos para o primeiro período, não assumiram compromissos para o segundo período. Isso significa que o segundo período de compromisso cobre uma parcela muito menor das emissões globais - em torno de 14-15% - do que o primeiro.

O Protocolo de Kyoto não é o único instrumento para tratar das emissões, entretanto. Mais de 70 países desenvolvidos e em desenvolvimento que não têm compromissos no segundo período de Kyoto, incluindo China, Estados Unidos, Índia, Japão e Rússia, assumiram compromissos voluntários para limitar ou reduzir suas emissões até 2020.

12. Qual é a contribuição da UE para as emissões globais de GEE?

Atualmente, a UE é responsável por cerca de 11% das emissões globais de gases com efeito de estufa. Isso inclui emissões de, ou absorvidas por, florestas e terras agrícolas.

13. Quais são as principais mudanças no Protocolo de Quioto emendado?

As principais alterações são o estabelecimento do segundo período de compromisso e os novos compromissos de emissão inscritos para o período.

Uma outra alteração, introduzida por iniciativa da UE, permite que as partes reforcem os seus compromissos de emissão durante o período sem um processo de ratificação formal. Além disso, a Emenda de Doha inclui uma cláusula que garante que os compromissos do segundo período não sejam menos ambiciosos do que os do primeiro.

14. O que aborda a proposta da Comissão sobre questões técnicas?

Há uma série de questões técnicas relacionadas à gestão de unidades de emissão para fins contábeis no segundo período de compromisso que precisam ser implementadas por meio do sistema de registros da UE e dos estados membros. A proposta de decisão sobre questões técnicas fornece a base jurídica para alterar o atual regulamento relativo aos registros³ e implementar essas questões técnicas para garantir um sistema de contabilidade totalmente operacional no segundo período de compromisso. Requer a aprovação do Parlamento Europeu e do Conselho através do processo de co-decisão.

15. Quando entrará em vigor o segundo período de compromisso?

A Emenda de Doha que estabelece o segundo período de compromisso entrará em vigor no 90º dia após 144 das 192 partes do Protocolo de Quioto terem depositado seus instrumentos de ratificação na ONU.

16. Alguma parte já ratificou a Emenda de Doha?

Até agora, três partes ratificaram: Barbados, Emirados Árabes Unidos e Maurício.

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