Parecer: Diretiva dos Trabalhadores Sazonais - 'Melhorias no tratamento de trabalhadores de países terceiros, mas não o suficiente para prevenir a exploração'

Em 14 de novembro de 2013, a Comissão LIBE do Parlamento Europeu votou a diretiva relativa às condições de entrada e residência de nacionais de países terceiros para efeitos de emprego sazonal nos Estados-Membros. As regras, em negociação desde 2010, foram provisoriamente acordadas pelo Parlamento Europeu e pela Presidência do Conselho e apoiadas pelos governos nacionais em 29 de outubro de 2013. A diretiva será submetida a votação em plenário em janeiro de 2014.

A Rede Europeia contra o Racismo (ENAR), a Federação Europeia de Organizações Nacionais que Trabalham com Pessoas Sem Abrigo (FEANTSA) e a Plataforma para Cooperação Internacional sobre Migrantes Indocumentados (PICUM) acolhem calorosamente e apoiam fortemente as medidas acordadas pelo Parlamento Europeu e pelo Conselho que visam criar melhores condições de trabalho e de vida para os trabalhadores sazonais de países terceiros em toda a UE. No entanto, algumas das medidas propostas pela sociedade civil em relação aos direitos sociais e à igualdade de tratamento dos trabalhadores não foram tidas em conta, o que poderia comprometer a eficácia da diretiva por não abordar suficientemente os riscos de exploração.

Definição de trabalho sazonal

A definição de trabalho sazonal permanece vaga e é deixada ao critério dos Estados-Membros, o que pode facilmente conduzir a definições nacionais inadequadas e diferentes dos sectores abrangidos pela directiva. Além disso, o papel dos parceiros sociais na decisão dos setores que serão incluídos é muito limitado e não obrigatório.

Condições de admissão

Por um lado, apoiamos fortemente a inclusão de aspectos essenciais do contrato de trabalho - ou oferta vinculativa de emprego - como condição de admissão de trabalhadores, de forma a permitir o cumprimento adequado da legislação laboral. Por outro lado, consideramos que deveria ter havido um maior esforço para permitir a introdução de pedidos de nacionais de países terceiros que já residam num Estado-Membro. Embora as novas regras simplifiquem os procedimentos de admissão, os Estados podem recusar a admissão com base em critérios considerados subjetivos, como o risco de migração irregular e possível ameaça à segurança pública.

Sanções e reclamações

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Apoiamos a inclusão de sanções para empregadores e subcontratados que infringirem as disposições. O uso de 'cláusulas de maio' para sanções contra subcontratados (art. 12a.3) pode levar à arbitrariedade e prejudicar as boas intenções. Apoiamos as regras relativas ao acesso à informação e à facilitação de reclamações, embora não tenha sido previsto nenhum mecanismo de apoio às vítimas.

Duração de estadia

Apoiamos as disposições que permitem que os trabalhadores sazonais sejam empregados por diferentes empregadores e permaneçam - dentro do período máximo - para procurar outro empregador. No entanto, lamentamos a extensão da duração máxima da internação para nove meses em um período de 12 meses. Uma vez que os trabalhadores sazonais de países terceiros teriam um estatuto menos favorável do que os outros trabalhadores, estadias mais longas podem esvaziar a diretiva da sua essência «sazonal» e aumentar o risco de dumping social.

Tratamento igual    

Apoiamos as regras fornecidas a fim de garantir os mesmos direitos aos trabalhadores sazonais migrantes que aos cidadãos da UE no que diz respeito às condições de trabalho, direito à greve, pagamentos atrasados, acesso à segurança social e a bens e serviços públicos, acesso a serviços de aconselhamento sobre trabalho sazonal e benefícios fiscais. Saudamos também a inclusão de oportunidades de educação e treinamento para trabalhadores sazonais. No entanto, lamentamos a oportunidade de os Estados-Membros excluírem os trabalhadores sazonais dos subsídios de desemprego e de restringir a igualdade de tratamento apenas à educação e formação ligada à atividade laboral específica.

Alojamento

Saudamos a inclusão do requisito segundo o qual os trabalhadores sazonais irão beneficiar de alojamento que garanta um nível de vida adequado de acordo com a legislação nacional e as salvaguardas previstas quando o alojamento é organizado pelo ou através do empregador.

Taxas

Embora reconheçamos um esforço para não permitir que os trabalhadores sazonais paguem taxas administrativas, bem como as despesas de viagem e seguro de doença, a Diretiva deixaria aos Estados-Membros decidir se essas taxas seriam cobertas pelos empregadores ou pelos trabalhadores.

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