#RefugeeCrisis Relatórios da Comissão Europeia sobre a implementação da agenda de migração

A crise de refugiados mais grave desde a Segunda Guerra Mundial, com mais de 10 milhões de refugiados ou deslocados internos em todo o mundo, exige um fortalecimento radical do sistema de migração da UE e uma resposta europeia coordenada. Embora a redução dos fluxos seja altamente desejável, em vista das autoridades nacionais e locais muitas vezes sobrecarregadas, não deve haver ilusões de que a crise de refugiados terminará antes de suas causas - instabilidade, guerra e terror na vizinhança imediata da Europa, notadamente guerra continuada e atrocidades Síria - são abordados de forma definitiva.

Nos últimos seis meses, a Comissão Europeia trabalhou por uma resposta europeia rápida e coordenada, apresentando uma série de propostas destinadas a equipar os Estados-Membros com as ferramentas necessárias para gerir melhor o grande número de chegadas. De triplicar a presença no mar; através de um novo sistema de solidariedade de emergência para realocar requerentes de asilo dos países mais afetados; através de uma mobilização sem precedentes do orçamento da UE de mais de 10 mil milhões de euros para fazer face à crise dos refugiados e ajudar os países mais afetados; fornecer um novo quadro de coordenação e cooperação para os países dos Balcãs Ocidentais; iniciar uma nova parceria com a Turquia; a caminho de uma proposta ambiciosa de uma nova Guarda Costeira e de Fronteiras Europeia, a União Europeia está a reforçar a política de asilo e migração da Europa para fazer face aos novos desafios que enfrenta. No entanto, embora importantes blocos de construção tenham sido colocados em prática, faltou uma implementação completa no terreno. É claro que muito mais precisa ser feito para alcançar um sistema sustentável de gestão da migração.

Tendo em vista o Conselho Europeu da próxima semana, a Comissão é hoje relatando sobre a execução das acções prioritárias no âmbito da Agenda Europeia da Migração e destacando as áreas fundamentais em que é necessária acção imediata para restabelecer o controlo da situação.

O primeiro vice-presidente da Comissão Europeia, Frans Timmermans, disse: "No segundo semestre de 2015, um número sem precedentes de pessoas encontraram o seu caminho para a Europa por meios irregulares. Aqueles que precisam de proteção devem solicitar asilo no primeiro país da UE que chegarem. Se necessário, eles podem ser realocados para outros Estados-Membros a fim de alcançar uma distribuição mais justa. Mas as pessoas que não pedem asilo, ou que não se qualificam para isso, devem ser identificadas e devolvidas de forma rápida e eficaz. Voltar a uma gestão ordenada dos fluxos é a prioridade mais urgente hoje. A Comissão Europeia está a apoiar os Estados-Membros no fornecimento de uma resposta europeia coordenada, incluindo em termos de apoio financeiro e prático substancial. "

O Comissário da Migração, Assuntos Internos e Cidadania, Dimitris Avramopoulos, afirmou: "Embora o número de migrantes que chegam à Europa permaneça elevado, temos de acelerar a implementação da resposta europeia acordada que estabelece o equilíbrio entre responsabilidade e solidariedade. Deve ser claro para pessoas que chegam à União que, se precisarem de proteção, irão recebê-la, mas não cabe a elas decidir onde; e se não tiverem direito à proteção, serão devolvidas. Para melhor gerir o fluxo de migrantes e garantir a segurança europeia fronteiras, todos os Estados-Membros devem cumprir os seus compromissos, aplicar estritamente as regras europeias sobre asilo e controlo das fronteiras e fornecer o apoio necessário aos Estados-Membros que estão mais expostos. "

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Em dezembro, a Comissão Europeia relatado sobre os progressos realizados na execução das decisões tomadas pelos Estados-Membros e constatou que a implementação era demasiado lenta. Dois meses depois, alguns progressos foram feitos em uma série de questões. Por exemplo, houve progresso na taxa de impressões digitais, que é um componente crucial no gerenciamento adequado do sistema de asilo. A proporção de migrantes cujas impressões digitais estão incluídas na base de dados Eurodac aumentou na Grécia de 8% em Setembro 2015 para 78% em Janeiro 2016, e em Itália de 36% para 87% no mesmo período. No entanto, continua a ser o caso de que numerosos prazos não foram cumpridos e os compromissos são lentos a serem cumpridos.

Para apresentar os progressos alcançados até ao momento e o trabalho que ainda precisa de ser concluído, a Comissão apresentou hoje Relatório de progresso sobre o sistema de hotspot e o regime de recolocação em Itália e na Grécia e as medidas tomadas para implementar os compromissos da Declaração acordados no Balcãs Ocidentais Route Leaders Meeting em outubro 2015. A Comissão é também emissão de pareceres fundamentados em nove casos de infracção, no âmbito do seu compromisso ao abrigo da Agenda Europeia para as Migrações, de dar prioridade à implementação do Sistema Europeu Comum de Asilo. Além disso, a Comissão está a apresentar um relatório sobre a implementação do Plano de Acção da UE-Turquia.

A Comissão adoptou hoje uma recomendação dirigida à Grécia sobre as medidas urgentes a tomar, tendo em vista o gradual restabelecimento das transferências ao abrigo do Regulamento de Dublim. O Colégio propôs também a suspensão temporária do regime de recolocação no que diz respeito à percentagem 30 de requerentes que deverão ser transferidos para a Áustria este ano. Por último, o colégio debateu o projeto de recomendações, ao abrigo do artigo 19b do Código das Fronteiras Schengen, a endereçar à Grécia.

Estabilizar a situação nos Estados-Membros sob maior pressão: recomendação sobre o restabelecimento das transferências de Dublim para a Grécia

Para que o Sistema Europeu Comum de Asilo funcione, deve existir uma possibilidade real de os requerentes de asilo regressarem ao país da primeira entrada na UE, tal como previsto nas regras da UE acordadas em comum. Desde o 2010-11, os Estados-Membros não conseguiram efectuar as transferências de Dublim para a Grécia devido a deficiências sistémicas levantadas pelo Tribunal Europeu dos Direitos do Homem e pelo Tribunal de Justiça das Comunidades Europeias (TJCE).

A Comissão adoptou hoje uma recomendação dirigida à Grécia sobre as medidas urgentes a tomar, tendo em vista o possível reatamento de algumas transferências ao abrigo do Regulamento de Dublim. Desde o acórdão do Tribunal de Justiça na 2011, a Grécia fez algumas melhorias e tomou medidas para colmatar as lacunas do seu sistema de asilo, acompanhadas de perto pela Comissão, pelo Gabinete Europeu de Apoio ao Asilo e pelos Estados-Membros.

No entanto, a Comissão reconhece que, embora tenham sido criadas estruturas de asilo mais adequadas, como o Serviço de Asilo e o Serviço de Primeira Recepção, continuam a existir áreas-chave no processo de asilo que devem ser melhoradas antes de aplicar plenamente o Regulamento de Dublim à Grécia. novamente, nomeadamente nos domínios da capacidade e condições de acolhimento, acesso ao procedimento de asilo, recursos e assistência judiciária.

A recomendação define as medidas concretas que devem ser tomadas para trazer a Grécia de volta ao sistema de Dublim, concentrando-se no reforço da capacidade de acolhimento e das condições de vida dos requerentes de asilo na Grécia e permitindo o acesso efectivo ao processo de asilo, incluindo recursos. As instituições são totalmente operacionais, dotadas de pessoal adequado e equipadas para examinar mais aplicações. Ao mesmo tempo, deve ser tido em conta o ónus imposto à Grécia pelo elevado número actual de requerentes de asilo.

Cabe às autoridades dos Estados-Membros, sob o controlo dos seus tribunais, e ao Tribunal de Justiça decidir se consideram que as condições são de tal ordem que um recomeço limitado das transferências pode ter início. A recomendação solicita à Grécia que apresente um relatório sobre os progressos em Março, o que clarificará a avaliação da possibilidade de os Estados-Membros retomarem as transferências individuais para a Grécia ao abrigo do Regulamento de Dublim à luz dos progressos específicos em curso.

Garantindo fronteiras fortes

A gestão das fronteiras externas da UE acarreta responsabilidades. Sob forte pressão migratória, vários países, incluindo os Estados membros, se viram apenas como países de trânsito, estabelecendo capacidade de recepção em pequena escala e de curtíssimo prazo e, em alguns casos, transportando migrantes de uma fronteira para outra. A este respeito, a Comissão insistiu na importância do registo dos migrantes, na resiliência das fronteiras e no aumento da capacidade de acolhimento, a fim de garantir soluções estruturais para o desafio que a Europa enfrenta.

Para fazer face a esta tendência, é necessário que os países ao longo da rota acelerem o cumprimento dos compromissos assumidos na reunião dos líderes dos Balcãs Ocidentais e garantam que as decisões tomadas são totalmente coordenadas e, se for caso disso, enquadradas pelo direito da União. Mais importante ainda, todos os Estados membros devem se comprometer a acabar com a abordagem de 'passagem' para aqueles que indicam interesse em solicitar asilo em outro lugar. Aqueles que não precisam de proteção devem ser repatriados rapidamente, no pleno respeito dos direitos fundamentais.

A capacidade da União de manter um espaço livre de controlo das fronteiras internas depende da existência de fronteiras externas seguras. O sistema de Schengen contém uma grande flexibilidade para permitir aos Estados-Membros responder à evolução das circunstâncias. O aumento contínuo do número de migrantes e refugiados que chegam resultou na adoção de medidas excepcionais de último recurso pelos Estados-Membros, como a reintrodução temporária dos controles nas fronteiras internas, em conformidade com as disposições do Código de Fronteiras Schengen.

Hoje, o Colégio de Comissários discutiu projetos de recomendações para a Grécia nos termos do artigo 19.º-B do Código das Fronteiras Schengen. Depois de um relatório de avaliação de Schengen ter concluído que existem deficiências na gestão das fronteiras externas da Grécia, o Conselho está agora a ponderar recomendações para corrigir essas deficiências graves. A Comissão está pronta para tomar as medidas de execução adequadas assim que o Conselho tomar uma decisão sobre o assunto. A estabilização do sistema Schengen através da utilização dos seus mecanismos de salvaguarda é essencial para assegurar o subsequente levantamento de todos os controlos nas fronteiras internas.

Implementando relocação

A recolocação é uma ferramenta essencial para diminuir a pressão sobre os estados membros sob maior pressão, para assegurar uma distribuição mais justa dos requerentes de asilo em toda a Europa e para restabelecer a ordem na gestão da migração. Mas exige uma cooperação efetiva entre os países que se mudam, os estados membros que os recebem e a vontade política de fazer o trabalho de realocação.

É por isso que a Comissão escreveu hoje a todos os Estados-Membros para recordar as suas obrigações no âmbito das duas decisões de recolocação e apelar à aceleração do ritmo de implementação, tendo em vista o objectivo claro de prestar assistência urgente. À medida que os controles fronteiriços ao longo da rota dos Balcãs Ocidentais se estreitam, as pressões que estas decisões pretendem aliviar tendem a aumentar, tornando a necessidade de solidariedade ainda mais convincente.

A decisão de recolocação prevê a possibilidade de adaptar o mecanismo de recolocação nos casos em que os Estados-Membros são confrontados com mudanças bruscas nos fluxos de migrações, resultando em entrada repentina de nacionais de países terceiros. Devido à situação de emergência que a Áustria enfrenta atualmente, a Comissão propôs uma suspensão temporária de um ano da recolocação de 30% dos requerentes atribuídos à Áustria. A actual situação na Áustria é caracterizada por um súbito afluxo de nacionais de países terceiros no seu território, resultantes de movimentos secundários em toda a Europa, levando a um aumento acentuado do número de requerentes de protecção internacional. Em Dezembro, a Comissão já tinha proposto que as obrigações da Suécia em matéria de deslocalização fossem temporariamente suspensas por um ano.