Comissão apresenta orientações de política orçamental para 2023

A Comissão Europeia adotou uma comunicação que fornece aos estados membros orientações sobre a condução da política fiscal em 2023. Ela estabelece os princípios-chave que orientarão a avaliação da Comissão dos estados membros programas de estabilidade e convergência. Ele também fornece uma visão geral da situação do revisão de governança econômica.

A comunicação é apresentada no contexto da invasão não provocada e injustificada da Ucrânia pela Rússia. Em solidariedade com a Ucrânia, a UE aprovou um pacote sem precedentes de sanções econômicas que terá um impacto severo na economia russa e na elite política. A Previsão Econômica de Inverno de 2022 foi publicada em 10 de fevereiro, duas semanas antes da invasão da Ucrânia. Esta evolução tem um impacto negativo nas perspetivas de crescimento e inclina ainda mais os riscos para o lado descendente. Sublinha também a necessidade de uma forte coordenação das políticas económicas e orçamentais e de as políticas orçamentais serem adaptadas em resposta às circunstâncias em rápida mutação. A orientação será ajustada à evolução económica, conforme necessário.

Orientação para a coordenação contínua das políticas fiscais

A Comunicação estabelece cinco princípios fundamentais e extrai implicações para as recomendações orçamentais que a Comissão irá propor aos Estados-Membros em maio de 2022 para os seus planos orçamentais em 2023. Esses princípios são:

• A coordenação de políticas e uma combinação consistente de políticas devem ser asseguradas;
• a sustentabilidade da dívida deve ser assegurada por meio de um ajuste fiscal gradual e de alta qualidade e do crescimento econômico;
• o investimento deve ser fomentado e o crescimento sustentável promovido;
• devem ser promovidas estratégias fiscais consistentes com uma abordagem de médio prazo para o ajuste fiscal, levando em conta o RRF, e;
• as estratégias orçamentais devem ser diferenciadas e ter em conta a dimensão da zona euro.

A resposta orçamental coordenada dos Estados-Membros à grave recessão económica resultante da pandemia de COVID-19, facilitada pela ativação da cláusula de salvaguarda geral e apoiada por ações a nível da UE, foi muito bem sucedida. A forte coordenação contínua das políticas orçamentais continua a ser fundamental no ambiente instável de hoje e para assegurar uma transição suave para uma nova trajetória de crescimento sustentável e sustentabilidade orçamental. Com base nas previsões económicas de inverno de 2022, a Comissão considera que a transição de uma orientação orçamental agregada de apoio em 2020-2022 para uma orientação orçamental agregada globalmente neutra parece adequada em 2023, estando preparada para reagir à evolução da situação económica.

A resposta fiscal necessária à pandemia de COVID-19 e a contração da produção resultaram num aumento significativo dos rácios da dívida pública, em particular em alguns Estados-Membros com elevado endividamento, embora sem aumentar os custos do serviço da dívida. O ajuste fiscal plurianual combinado com investimentos e reformas para sustentar o potencial de crescimento é necessário para salvaguardar a sustentabilidade da dívida. A Comissão considera que é aconselhável iniciar um ajustamento orçamental gradual para reduzir a dívida pública elevada a partir de 2023, enquanto uma consolidação demasiado abrupta poderia ter um impacto negativo no crescimento e, por conseguinte, na sustentabilidade da dívida.

Mudar as economias da UE para um caminho de crescimento mais sustentável e enfrentar os desafios das transições verde e digital deve ser uma das principais prioridades de todos os Estados-Membros. Enquanto o Instalação de recuperação e resiliência (RRF), no centro do NextGenerationEU, que fornecerá até 800 mil milhões de euros em financiamento adicional, pode ajudar a garantir as transições duplas, a Comissão considera que o investimento público de alta qualidade financiado a nível nacional deve ser promovido e protegido a médio e planos fiscais de longo prazo.

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Os programas de estabilidade e convergência devem demonstrar como os planos fiscais de médio prazo dos Estados membros garantem uma trajetória descendente gradual da dívida pública para níveis prudentes e crescimento sustentável, por meio de consolidação, investimento e reformas graduais.

As estratégias fiscais nacionais devem ser adequadamente diferenciadas:

• Os estados membros com alto endividamento devem iniciar uma redução gradual da dívida, entregando um ajuste fiscal em 2023, líquido de contribuições do RRF e outros subsídios da UE, e;
• os estados membros com baixo e médio endividamento devem fortalecer o investimento necessário para as transições verde e digital, com o objetivo de alcançar uma postura política globalmente neutra.

Ponto da situação na revisão da governação económica

A crise do coronavírus destacou a relevância e a importância de muitos dos desafios que a Comissão procurou debater e abordar no debate público sobre o quadro de governação económica. Seguindo o Presidente von der Leyendo compromisso da União no discurso sobre o Estado da União de construir um consenso sobre o futuro do quadro de governação económica da UE, a Comissão relançou o debate público sobre a revisão do quadro de governação económica da UE em outubro 2021.

O debate em curso está a decorrer em vários fóruns, incluindo reuniões específicas, workshops e um inquérito em linha, encerrado em 31 de dezembro de 2021. Este debate inclusivo envolve os cidadãos e um vasto leque de partes interessadas, em particular os parceiros sociais, académicos, outras instituições da UE e órgãos e governos e parlamentos nacionais, entre outros. A Comissão está atualmente analisando as submissões que recebeu e apresentará um relatório resumido em março de 2022.

Na opinião da Comissão, a situação atual das discussões aponta para uma série de questões-chave, em que um trabalho mais aprofundado e mais concreto pode abrir caminho para um consenso emergente para o futuro quadro orçamental da UE:

• Assegurar a sustentabilidade da dívida e promover o crescimento sustentável através do investimento e das reformas são fundamentais para o sucesso do quadro orçamental da UE;
• mais atenção ao médio prazo na supervisão orçamental da UE surge como uma via promissora;
• deve-se discutir ainda quais insights podem ser extraídos do desenho, governança e operação do RRF, e;
• simplificação, maior apropriação nacional e melhor aplicação são os principais objetivos.

Com base no debate público em curso e nas discussões com os Estados-Membros, a Comissão fornecerá orientações sobre possíveis alterações ao quadro de governação económica, com o objetivo de alcançar um consenso alargado sobre o caminho a seguir até 2023.

Próximos passos

A presente comunicação estabelece orientações preliminares de política orçamental para 2023, que serão atualizadas conforme necessário e, o mais tardar, como parte do pacote do Semestre Europeu da Primavera em maio de 2022.

As orientações futuras continuarão a refletir a situação econômica global, a situação específica de cada estado membro e a discussão sobre a estrutura de governança econômica.

Os Estados-membros são convidados a reflectir esta orientação nos seus programas de estabilidade e convergência.

Uma economia que funciona para as pessoas O vice-presidente executivo Valdis Dombrovskis disse: “Este é um período desafiador para a economia europeia e nossos trabalhadores. Após uma forte resposta da UE à pandemia, enfrentamos novas incertezas com a bárbara agressão russa na Ucrânia, juntamente com os desafios existentes, como inflação e altos preços da energia. Inevitavelmente, nossas sanções terão implicações negativas para a economia. Mas este é um preço que vale a pena pagar para defender a democracia e a paz. Nos últimos anos, já fortalecemos nossa resiliência econômica e agora devemos permanecer no caminho certo, manter nossa unidade e garantir uma forte coordenação de nossas políticas fiscais. Esta é a chave para manter um caminho de crescimento estável e sustentável no ambiente geopolítico instável de hoje.”

O comissário da Economia, Paolo Gentiloni, disse: “Estamos unidos diante do ataque brutal da Rússia à Ucrânia e a todos os valores que prezamos. Nossa resposta política comum permitiu que nossas economias enfrentassem a tempestade causada pela pandemia e essa nova crise exige uma coordenação igualmente forte de nossas decisões econômicas e fiscais. A orientação que apresentamos hoje é baseada no que sabemos – a análise que sustenta nossa previsão de inverno – com a ressalva de que há muito que hoje não sabemos. A incerteza e os riscos aumentaram acentuadamente, e é por isso que nossa orientação precisará ser atualizada conforme necessário, o mais tardar na primavera.”

Mais informação

Perguntas e respostas: Comissão Europeia apresenta orientação de política fiscal para 2023

Comunicação sobre orientação de política fiscal para 2023

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