Um acordo que é mau para a Europa e potencialmente ruinoso para a Bulgária.

O Primeiro-Ministro da Bulgária discursará aos eurodeputados na quarta-feira, em Estrasburgo. O primeiro-ministro Denkov deverá expor a sua opinião sobre os desafios que a Europa enfrenta e o seu futuro. Uma questão que ele poderia abordar é um acordo extraordinário feito sob uma administração búlgara anterior que mina a soberania energética da UE - escreve Dick Roache

O acordo Botas – Bulgargaz, que foi negociado por duas empresas estatais sem a contribuição da UE, beneficia a Rússia e a Turquia, abre uma porta de entrada na UE para o gás russo renomeado, atropela os princípios da UE e mina significativamente a “soberania energética” da UE. 

O pano de fundo

No dia 3 de Janeiro, a estatal búlgara Bulgargaz e a sua empresa irmã Bukgartransgaz assinaram um acordo com a sua homóloga estatal turca BOTAS.

O acordo foi assinado menos de um mês antes das quintas eleições gerais búlgaras em dois anos. O acordo foi elogiado pelo então Ministro da Energia da Bulgária, Rosen Hristov. O Ministro Hristov disse que o acordo resolveu um problema para a Bulgária, dando-lhe acesso à infra-estrutura turca necessária para carregar gás natural liquefeito, permitindo à Bulgária comprar gás de todos os produtores internacionais.  

O ministro turco elogiou o acordo por permitir à Bulgária transportar cerca de 1.5 mil milhões de metros cúbicos de gás por ano, ajudando a aumentar a segurança do abastecimento no sudeste da Europa.

Embora nenhum dos Ministros tenha abordado em pormenor a questão da origem do gás abrangido pelo acordo, uma questão de alguma importância para um Estado-Membro da UE, a Reuters relatou que o Ministro Hristov comentou que, embora a Bulgária não pudesse controlar o gás que entraria no seu país linhas de transmissão de gás garantiriam a assinatura de acordos para entregas de GNL que não sejam da Rússia.” 

Anúncios

Antecedentes do negócio

As explicações dadas pelos dois ministros quando o acordo BOTAS-Bulgária foi “assinado” minimizam significativamente a sua importância.

O contexto em que o acordo foi negociado é importante para compreender a sua importância.

Em 2022, o presidente Putin falou abertamente sobre a sua ambição de transformar a Turquia num centro de gás russo para a Europa. O Presidente russo considerou um centro de gás na Turquia como a melhor forma de compensar a última capacidade de trânsito de gás com o encerramento dos gasodutos Nord Stream.

O Presidente Erdogan apoiou entusiasticamente a ideia, sugerindo que o Trace, que faz fronteira com a Bulgária e a Grécia, seria o local ideal para o centro. O Presidente turco também promoveu a empresa estatal turca BOTAS como o parceiro ideal para fornecer as interligações necessárias para servir um hub russo.

Um relatório da AP de Outubro de 2022 registou que o Presidente Erdogan confirmou que as autoridades turcas e os seus homólogos russos tinham sido instruídos a “iniciar imediatamente o trabalho técnico sobre a proposta russa”. No mesmo relatório, o Ministro dos Negócios Estrangeiros turco deixou claro que o hub russo se destinava a facilitar o movimento do gás russo “para os países europeus que o desejam porque já não consideram o Nord Stream 1 e 2 como condutas fiáveis”.

Renomear o gás russo e minar a “soberania energética” da UE.

A plataforma de gás Trace, quando operacional, fará mais do que substituir a capacidade de trânsito que a Rússia perdeu com o encerramento dos gasodutos Nord Stream, mas também fornecerá à Rússia a “solução alternativa” perfeita para minar qualquer ambição da UE de se libertar dos combustíveis fósseis russos. combustíveis após 2027.

O novo centro será uma 'lavandaria' eficaz onde o gás da Rússia pode ser misturado com gás de outros países produtores - incluindo potencialmente outros produtores sancionados - rebatizado como “gás turco” e depois bombeado para a Europa.  

A Turquia também será um grande beneficiário. Quando o Trace Hub se tornar operacional, a Turquia espera obter receitas significativas com a sua operação. A estatal BOTAS será a beneficiária: mais negócios, mais lucro potencial.  

Para além dos benefícios financeiros significativos que a nova plataforma pode proporcionar à Turquia, proporcionará também à Turquia uma importante alavanca política a utilizar nas suas relações com a UE. A plataforma fará da Turquia um «guardião» extremamente importante das importações de gás da UE.

O acordo BOTAS-Bulgargaz será fundamental para o funcionamento da plataforma de gás Trace, proporcionando a ligação crítica para que o gás aí processado possa passar para as redes de gás da UE.

Ruim para a Bulgária

Os detalhes completos do acordo BOTAS-Bulgargaz ainda não foram tornados públicos. Os detalhes disponíveis sugerem que os acordos proporcionam benefícios tangíveis limitados à Bulgária - ao contrário da Bulgargaz - e podem, de facto, custar caro ao país.

O acordo prevê que toda a capacidade no principal ponto de interligação entre as redes de transporte de gás da Bulgária e da Turquia seja reservada exclusivamente à BOTAS e à Bulgargaz.

Os operadores privados búlgaros não poderão reservar capacidade, o que significa que um concorrente da Bulgargaz que pretenda importar GNL através de terminais turcos não será autorizado a fazê-lo.

Além de contradizer o argumento de venda apresentado pelo Ministro da Energia búlgaro, Rosen Hristov, quando o acordo foi assinado, o acesso discriminatório à capacidade de transmissão no acordo é mais um exemplo de como a Bulgargaz aproveita todas as oportunidades para dificultar a concorrência no mercado búlgaro.

O acordo proporciona à Bulgargaz a capacidade de importar 1.85 mil milhões de metros cúbicos de gás por ano através do principal ponto de interligação, pelo qual será obrigada a pagar uma taxa de serviço anual de 2 mil milhões de euros à BOTAS. A taxa deve ser paga integralmente, quer a Bulgargaz utilize ou não a capacidade total. Além de potencialmente ver a Bulgargaz e os seus clientes confrontados com uma fatura muito pesada, este requisito proporcionará à empresa estatal, que é notoriamente hostil à concorrência do setor privado, um incentivo adicional para comportamentos anticoncorrenciais.

O acordo proporciona à BOTAS acesso aos gasodutos búlgaros, pelos quais será cobrada uma taxa anual de 138 milhões de euros. Permitirá também ao operador turco vender gás a consumidores na Bulgária e em países vizinhos, uma concessão vista por muitos como irónica, dada a hostilidade da Bulgargaz à concorrência local na Bulgária.

Oposição ao acordo

Desde o início, os comerciantes de energia da UE manifestaram preocupações sobre o acordo BOTAS-Búlgargaz. Foram levantadas objeções sobre a posição preferencial que o acordo concede à Bulgargaz. Foram levantadas preocupações de que o acesso discriminatório à capacidade de transporte, uma parte central do acordo, prejudicará ainda mais a concorrência no já limitado mercado do gás búlgaro. A Comissão Europeia foi convidada pelos comerciantes de gás a indicar se o acordo está alinhado com os princípios do mercado da UE.  

O governo búlgaro que tomou posse em 6^th June também deixou claro que tem sérias dúvidas.

Pouco depois de tomar posse, o primeiro-ministro Nikolay Denkov classificou o acordo como “não transparente e não lucrativo”. O Ministro da Energia, Rumen Radev, sucessor de Rosen Hristov, teve uma visão radicalmente diferente do acordo BOTAS-Bulgargaz da do seu antecessor. Onde Hristov retratou o acordo como uma solução para um problema relacionado com um défice de infra-estruturas que impedia as importações de GNL, o Ministro Radev viu-o como potencialmente custando milhares de milhões à Bulgária, sem trazer qualquer benefício.

No início de Agosto, o Governo Búlgaro indicou que o acordo com o BOTAS seria investigado como parte de uma revisão das políticas do Governo técnico que o precedeu. 

Em Outubro, a administração Denkov anunciou que iria introduzir um imposto de 10 euros por megawatt-hora sobre o gás russo transportado através do território búlgaro.

O novo imposto foi descrito pelas autoridades búlgaras como tornando menos lucrativo para a Gazprom enviar gás através da Bulgária, ajudando a reduzir a dependência da UE dos combustíveis fósseis russos e forçando os países europeus a mudar para fontes de energia alternativas.  

As dificuldades na identificação do país de origem do gás que passará pela “lavandaria” de gás que está a ser instalada na Trace poderão frustrar estas aspirações. Dado esse problema, alguns vêem o novo imposto como uma tentativa de reverter os danos à reputação causados ​​à Bulgária aos olhos dos parceiros da UE pelo acordo BOTAS-Bulgargaz, em vez de uma solução para os problemas que o acordo cria.  

A Comissão Europeia também indicou que pretende lançar uma análise do acordo BOTAS-Bulgargaz.

Esta não é a primeira vez que a Bulgargaz está na mira da Comissão. As melhorias resultantes de intervenções anteriores foram rapidamente revertidas, sobretudo devido ao elevado nível de apoio político com que a Bulgargaz sempre pôde contar.

Resta saber se a Bulgargaz, ao assinar um acordo que poderá custar caro à Bulgária, ultrapassou a linha vermelha, minando o apoio político interno de que historicamente tem desfrutado. O que é certo é que as múltiplas falhas do acordo BOTAS-Bulgária, o apoio aberto que dá à Rússia para trabalhar em torno de um objectivo estratégico da UE, a influência que dá à Turquia para influenciar a política da UE, e o desprezo aberto pelos princípios da UE que reflecte confere à Comissão uma «mão mais forte» do que aquela de que dispunha em ocasiões anteriores. Será interessante ver como a Comissão usará essa mão.  

Dick Roche é ex-ministro irlandês dos Assuntos Europeus e ex-ministro do Meio Ambiente. 

Compartilhe este artigo: