O caminho da Ucrânia para reformas sistêmicas

O logotipo oficial do Bureau Nacional Anticorrupção da Ucrânia

Desde a agressão da Federação Russa em 2014, os Estados Unidos e os países europeus têm apoiado constantemente a Ucrânia. A União Européia alocou dinheiro para diferentes programas, começando por programas sociais, educação, saúde, eficiência energética, proteção ambiental e outros programas.

Após a invasão russa em grande escala em 2022, a ajuda da União Europeia aumentou significativamente. Uma das condições para a continuação da ajuda europeia inclui reformas, em particular as reformas anti-corrupção. Durante a 24ª cúpula Ucrânia-UE em fevereiro de 2023, o Conselho Europeu e a Comissão Europeia admitiram a luta contra a corrupção e saudaram particularmente o progresso na garantia do trabalho independente e eficaz das instituições anticorrupção. No entanto, as pessoas na Ucrânia e nos países ocidentais às vezes se perguntam se essa luta é realmente eficaz.

Quanto dinheiro a UE dá à Ucrânia?

Desde 2014, e especialmente durante a invasão russa em grande escala, a União Europeia prestou assistência multifacetada à Ucrânia. Por exemplo, em 2016, a União Europeia atribuiu assistência financeira à Ucrânia no valor de 200 milhões de euros a vários programas, incluindo a Iniciativa Anticorrupção. Em 2018, a Ucrânia recebeu mais de 270 milhões de euros e, em 2022, o país recebeu 11.5 bilhões de dólares. Desde o início de 2023, a Ucrânia já recebeu 5 bilhões de dólares de apoio da UE. Como a União Europeia aloca enormes quantias de dinheiro para a Ucrânia, os investidores monitoram cuidadosamente para onde e como vai o dinheiro. Especialmente, eles monitoram como o dinheiro alocado é direcionado para combater a corrupção.

Ucrânia x corrupção: que demandas a Ucrânia deve cumprir?

Desde 2014, a União Europeia fez exigências que a Ucrânia deve cumprir para receber ajuda financeira e tornar-se membro no futuro. Essas demandas envolvem reformas do Tribunal Constitucional, reformas judiciais, combate à lavagem de dinheiro, implementação de legislação audiovisual, leis sobre minorias nacionais, leis antioligárquicas e combate à corrupção (https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/opinion-ukraines-application-membership-european-union_en).  

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O que a Ucrânia conseguiu na luta anticorrupção?

Em 2014, o governo ucraniano iniciou reformas anticorrupção, seguidas de inúmeras iniciativas. A Ucrânia divulgou informações sobre o beneficiário final de uma entidade legal; implementou a declaração eletrónica de rendimentos e bens de funcionários e políticos e o sistema eletrónico de concursos públicos ProZorro e abriu bases de dados estatais sobre proprietários de imóveis, terrenos e veículos. A Ucrânia também iniciou uma reforma judicial para garantir a independência e aumentar o nível de confiança e responsabilidade pública do judiciário e reformar as agências de aplicação da lei. Agora, os Deputados do Povo da Ucrânia e o governo trabalham na reforma tributária que, de acordo com o Gabinete do Presidente da Ucrânia, eliminará a corrupção na esfera tributária e igualará as condições de negócios para todos os participantes do mercado. Finalmente, a Ucrânia criou novos órgãos, como o Bureau Nacional Anticorrupção da Ucrânia (NABU) e a Procuradoria Especializada Anticorrupção (SAPO), a Agência Nacional de Prevenção da Corrupção (NAPC) e o Tribunal Superior Anticorrupção de Ucrânia (HACC) que visam combater a corrupção.

O que a Ucrânia deve fazer para receber ajuda europeia?

Apesar de ter alguns resultados, a Ucrânia ainda tem problemas com o cumprimento das exigências da UE. Em particular, refere-se à reforma do Tribunal Constitucional, reforma judicial e combate à corrupção. A União Europeia lembra constantemente as reformas que a Ucrânia deve fazer: a Ucrânia deve finalmente começar a nomear juízes profissionais para a Suprema Corte e, para isso, introduzir um sistema de seleção preliminar de juízes. E na reforma judicial, a UE aguarda a inspeção/limpeza do Conselho Superior de Justiça e a criação de uma nova Comissão de Alta Qualificação de Juízes da Ucrânia. O governo ucraniano também deve fornecer independência aos órgãos anticorrupção e impedir a intervenção política no trabalho dessas instituições.

Os resultados das reformas anticorrupção

Por especificidades, suas atividades sempre foram acompanhadas de intrigas e escândalos, como o caso de Andriy Kobolev, ex-CEO da maior empresa nacional de petróleo e gás “Naftogaz” e Andriy Pyvovarsky, ex-ministro de Infraestrutura da Ucrânia. Os últimos grandes escândalos anticorrupção aconteceram recentemente. A NABU declarou procurado Dmytro Sennychenko, ex-chefe do Fundo Estatal de Propriedade. De acordo com o órgão anticorrupção, Sennychenko, com um grupo de indivíduos, assumiu os fundos de empresas estatais por mais de 500 milhões de hryvnias. Ao investigar este caso, pode-se concluir que a declaração de suspeita e busca pelo Sr. Sennychenko parece uma vingança por sua atividade anticorrupção.

O Sr. Sennychenko foi o primeiro chefe do Fundo de Propriedade do Estado que começou a manter registros da propriedade do estado e sistematizar a propriedade excedente, não essencial e negligenciada. Ele também iniciou a comunicação pública com outras agências governamentais para vender ou arrendar negócios e instalações em excesso. Sob o governo de Sennychenko, o Fundo Estatal de Propriedade começou a vender e arrendar propriedades estatais por meio de leilões eletrônicos abertos. Sennychenko também é conhecido como um lutador contra subornos. Por exemplo, em 2020, a NABU deteve pessoas que ofereceram propina de 5 milhões de dólares em troca da nomeação do diretor da “Usina Portuária de Odesa”.

Todas as vezes, o Sr. Sennychenko relatou aos policiais sobre tentativas de suborná-lo, e todas as vezes essas histórias ganharam ampla publicidade. O Sr. Sennychenko também é conhecido pelo estabelecimento de um processo de privatização transparente, envolvendo a venda de propriedades estatais a pessoas físicas ou jurídicas. Como resultado da privatização, o Orçamento do Estado da Ucrânia recebeu UAH 5.1 bilhões da privatização, o que é um recorde de receita em uma década. O valor das receitas em 2020-2021 excede os 7 anos anteriores no total (https://www.spfu.gov.ua/en/news/8524.html).

Reformas igual punição?

Considerando a atividade do Sr. Sennychenko como chefe do Fundo Estatal de Propriedade, pode-se concluir que ele foi um combatente eficaz contra a corrupção. No entanto, os órgãos anticorrupção têm outra opinião. O caso de Sennychenko não é o único quando os órgãos anticorrupção rotulam os reformadores como funcionários corruptos. Em março de 2023, o ex-diretor do aeroporto ucraniano Boryspil Yevhenii Dykhne, o famoso reformador da esfera aérea, cuja esposa é de Kherson, desocupada dos russos em novembro de 2022, foi condenado a 5 anos por abuso de autoridade na locação de as instalações do aeroporto de Boryspil a empresas privadas sem aplicar o processo de licitação estatal.

O Sr. Dykhne não fez gansos de funcionários, mas o tribunal decidiu que apenas o estado dava o retorno para alugar propriedades. Após a decisão do tribunal, Dykhne a descreveu como aquela feita no estilo de Franz Kafka e publicou todos os documentos do caso online. Dykhne se tornou o principal aeroporto após a Revolução da Dignidade, quando teve 500 milhões de perdas e 6.89 milhões de passageiros. Após o fechamento do mercado russo e o voo sobre o território da Federação Russa em 2014, o aeroporto perdeu mais um milhão de passageiros. Sob o governo de Dykhne, o aeroporto Boryspil tornou-se um dos maiores contribuintes, e o aeroporto encerrou 2017 com um lucro antes de impostos de UAH 2.1 bilhões (https://www.epravda.com.ua/columns/2023/03/3/697635/).

O que a Ucrânia deve fazer para combater a corrupção?

Os casos demonstram que o sistema anticorrupção precisa de mudanças efetivas cruciais. Se a luta anticorrupção é eficaz, como afirma a União Européia, por que os reformadores se tornam alvo de investigações anticorrupção e por que funcionários corruptos não são responsabilizados? Esses casos causaram uma discussão na Ucrânia de que uma repressão à corrupção está sendo usada para enquadrar grandes defensores da reforma do Estado, levantando dúvidas mais amplas sobre a trajetória política interna da Ucrânia e sua capacidade de absorver bilhões em fundos de reconstrução europeus após o fim da guerra. Essas preocupações são compartilhadas não apenas pelos ucranianos, mas também pelos parceiros ocidentais.

Os casos acima revelam que a luta contra a corrupção tem problemas específicos que precisam de soluções adequadas e eficazes para resolver. O governo ucraniano deve pensar se luta efetivamente contra a corrupção e tomar medidas específicas. Em particular, o governo ucraniano deve desenvolver mecanismos eficazes para monitorar a independência das agências de aplicação da lei, especialmente no contexto da recuperação do país após o fim da guerra.

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