UE deve ser mais ousado na condução da reforma em #Ukraine

Os protestos em massa de 2014 colocar a UE no centro dos esforços de reforma na Ucrânia. O Acordo de Associação, apoio do qual era o locus das manifestações iniciais, tornou-se o modelo para os reformistas do país, que acreditam que a prossecução de integração com a UE oferece à Ucrânia o melhor (e único) via para a modernização e crescimento econômico.

Mas há uma incompatibilidade entre o impacto muito político das reformas exigidas pelo Acordo de Associação ea abordagem tecnocrática da UE leva a tais questões. Essa desconexão está colocando chances da Ucrânia para um futuro mais europeu em perigo.

Um grande trabalho

Há algum reconhecimento por parte da UE sobre a difícil tarefa da implementação do acordo apresenta. A UE é o maior doador na Ucrânia, o compromisso de fornecer até € 11 bilhões ao longo de 2014-20, enquanto a delegação da UE na Ucrânia é o segundo maior, depois da Turquia. Um grupo de apoio inovador para a Ucrânia foi criado com o objetivo de ser um 'Catalisador, facilitador e suporte de reformas',(Abre uma nova janela) e tem feito uma diferença fundamental na concepção de uma estratégia mais ágil e adaptada para promover reformas. O grupo de apoio também esteve envolvido na luta contra as questões mais importantes e politicamente carregadas, como a corrupção e reformas judiciais.

A cabeça anterior da delegação da UE, Jan TOMBINSKI, foi particularmente adepto de fazer intervenções diretas, apesar das críticas de alguns funcionários ucranianos. Por exemplo, a intervenção oportuna de TOMBINSKI quebrou o impasse sobre declarações electrónicas em activos detidos por funcionários do Estado, que abriu o caminho para o cumprimento da Ucrânia com os requisitos para a liberalização de vistos UE.

Mas muitos funcionários da UE em Bruxelas e em Kiev são muito mais relutantes em se envolver em um nível político. Eles também estão apreensivos sobre pressionar demais, acreditando que o trabalho com o atual governo, pró-europeu é mais desejável do que provocando uma mudança de governo. funcionários da UE normalmente valorizam a estabilidade e previsibilidade.

Na Ucrânia, no entanto, a estabilidade significa a persistência de patrocínio e rendas. As reformas desencadear poderosa resistência interna - por padrão, a sua implementação perturbar oportunidades para alugar extração (por exemplo, as leis anti-monopólio ou inspecções de segurança alimentar).

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É sintomático que as reformas de maior sucesso até agora têm sido as condições que criou novo instituições e sistemas - como o Anti-Corrupção Bureau Nacional, o sistema eletrônico de contratos públicos (ProZorro) e os novos policiais rodoviários. Apesar de uma enxurrada de atividades, existem ainda alguns resultados tangíveis em reformar as instituições 'antigos', como o Ministério da Administração Interna. É claro que aproxima as reformas como um processo técnico e legal de aproximação jurídica não é suficiente.

lições do passado

forças reformistas dentro Ucrânia são fortemente dependentes de apoio político da UE. No entanto, eles estão cada vez mais preocupados que, apesar de ser o maior doador para a Ucrânia, a UE está indo 'soft' às autoridades ucranianas por ser muito gentil e diplomática.

Por exemplo, em 2015 a UE ofereceu Ucrânia assistência macro-econômico, a ser distribuído em três tranches, sujeita ao preenchimento de uma série de condições. A primeira parcela foi fornecido em 2015 mas o segundo foi adiada porque o governo ucraniano não implementou todas as condições. No entanto, a UE concordou em liberar a segunda parcela em 2017 apesar da falta de progressos, explicando que os fundos de outra forma teria de ser gasto em outro lugar. o ucraniano comentaristas temem que o peso da UE vis-à-vis as autoridades ucranianas é enfraquecida, como um resultado.

A indulgência para com as elites dominantes na Ucrânia corre o risco de repetir a estratégia falha para com a Moldávia, onde a UE apoiou um governo nominalmente pró-europeu, temendo um retorno ao poder do Partido Comunista. Adequadamente encorajado, as elites governantes da Moldávia usado declarações pró-europeus como uma folha de figueira retórica para imitar reformas enquanto engajar-se em extensa rent-seeking. Isto resultou em desilusão e a percepção entre a população que a UE estava em conluio com elites de auto-serviço do país. Isso pavimentou o caminho para a eleição de um presidente pró-russo em 2016. Como a sociedade ucraniana torna-se mais frustrado com o lento progresso das reformas, a relutância por parte dos funcionários da UE para criticar o governo cria a impressão de indiferença.

Em última análise, as reformas na Ucrânia depende do engajamento político perto das instituições e funcionários da UE. Há uma forte demanda dos reformadores de a UE desempenhar um papel mais forte. Eles esperam que a UE poderia tornar-se um poderoso 'cão de guarda', porque vontade política doméstica permanece escasso e muitas instituições do Estado a capacidade de carência e recursos para funcionar corretamente. Mas, para isso, instituições e funcionários da UE terá de pisar fora de sua zona de conforto e se envolver mais politicamente para induzir a mudança na Ucrânia.

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