O primeiro-ministro israelense, Benjamin Netanyahu visita EUA para atender Obama

O presidente Obama disse ter usado o encontro com o primeiro-ministro Netanyahu na Casa Branca na segunda-feira para pressioná-lo a aceitar um "acordo-quadro" para negociações de paz com os palestinos que está sendo elaborado pelo secretário de Estado John Kerry.

A New York Times relataram que Obama fará um esforço semelhante quando se encontrar com o presidente palestino, Mahmoud Abbas, no final deste mês.

Os relatos da imprensa surgiram enquanto Israel e os palestinos se aproximavam do prazo final de abril para concordar com um acordo de paz final. O prazo foi definido por Kerry no verão passado, quando as negociações começaram.

Devido ao progresso irregular das negociações, as autoridades disseram A New York Times que a nova meta é anunciar o framework dentro do prazo.

Desde que ajudou a lançar uma nova rodada de negociações em julho passado, Kerry fez 11 viagens à região, mas autoridades dos EUA disseram ao vezes que a Casa Branca acredita que é o momento certo para Obama dar um novo impulso.

“O presidente não gostaria de correr o risco de que fosse a falta de envolvimento que faria a diferença entre o sucesso e o fracasso”, disse um alto funcionário.

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The Times of Israel diariamente, citando uma reportagem no jornal palestino de língua árabe, Al Quds, relatou que o presidente Abbas deixou uma reunião com John Kerry em Paris na semana passada, furioso com as propostas deste último.

Entre as questões que supostamente perturbaram Abbas estavam a insistência de Kerry para que os palestinos reconhecessem Israel como a pátria do povo judeu, sua proposta de estabelecer a capital de um estado palestino em apenas uma parte de Jerusalém Oriental e deixar o Vale do Jordão fora das fronteiras de um futuro estado palestino.

Quais são os pontos-chave do conteúdo provável do acordo-quadro de Kerry?

A estrutura apresentará uma visão dos EUA de como as lacunas podem ser fechadas nas questões centrais, incluindo fronteiras, segurança, assentamentos, Jerusalém, refugiados e reconhecimento mútuo.

Os EUA pretendem garantir um acordo com a estrutura como uma diretriz para negociar um acordo de status permanente detalhado dentro de um novo prazo de até um ano. Eles esperam lançá-lo antes da última liberação programada de prisioneiros palestinos no final de março.

Israel concordou em libertar, ao longo de nove meses, 104 prisioneiros palestinos que cumprem longas sentenças por crimes de terror. Em troca, os palestinos concordaram em não desistir das negociações e não fazer mais esforços unilaterais para garantir o reconhecimento na ONU ou em outros organismos internacionais.

O Plano Kerry é um conjunto de princípios sendo esboçado por uma equipe do Departamento de Estado dos EUA, em diálogo com negociadores israelenses e palestinos, que visa fornecer uma estrutura para negociações em andamento para chegar a um acordo de status final detalhado.

A atual rodada de negociações deve expirar no final de abril, e os EUA esperam que a estrutura seja a base para estender as negociações por até um ano.

De acordo com fontes próximas às negociações, quando Kerry lançar a estrutura, os dois lados deverão aceitá-la publicamente como base para a continuidade do processo. Eles poderão expressar suas reservas, mas apenas especificá-las no contexto de negociações a portas fechadas.

O que estará na estrutura?

Aqui está uma análise do provável acordo-quadro do BICOM, o British Israel Communications & Research Centre com sede em Londres:

O modelo existente mais próximo para a estrutura são os Parâmetros Clinton, apresentados a ambas as partes pelo presidente Clinton em dezembro de 2000. Espera-se que seja uma breve declaração de não mais do que algumas páginas, que descreverá como cada questão de status final será tratada .

Fronteiras: A estrutura provavelmente reflete a demanda palestina de que as fronteiras de 1967 sejam a base para um acordo territorial, mas também reconhece que os principais blocos de assentamentos devem permanecer como parte de Israel sob um acordo de troca de terras. Espera-se que deixe em aberto a questão de quanta terra deve ser trocada e exatamente quais blocos de assentamento devem ser retidos por Israel.

Segurança: Uma exigência central de Netanyahu é que Israel mantenha uma presença militar de longo prazo na fronteira Cisjordânia-Jordânia, enquanto o presidente Abbas disse que aceitaria uma presença israelense apenas por cinco anos, e então uma força de segurança da OTAN.

Espera-se que a estrutura aceite as preocupações de segurança de Israel, mas que enquadre qualquer desdobramento israelense no contexto de um regime de segurança mais amplo e encurte, em princípio, esse desdobramento tanto quanto possível, sem especificar um período de tempo. Os EUA já apresentaram propostas para minimizar o escopo e a duração de qualquer implantação israelense, compensando com soluções de monitoramento de alta tecnologia, embora essas propostas não tenham sido calorosamente recebidas por nenhum dos lados.

Em um discurso recente em Davos, Kerry falou sobre a necessidade de "arranjos de segurança para Israel que o deixem mais seguro, não menos", mas também "uma retirada final completa e gradual do exército israelense". Israel também exige que o estado palestino seja desmilitarizado, enquanto os palestinos querem um estado com armas limitadas.

Assentamentos: Netanyahu é contra a remoção forçada de colonos e seu escritório sugeriu que eles deveriam ter a opção de permanecer dentro das fronteiras de um futuro palestino sob domínio palestino. Também houve relatos de propostas para Israel arrendar terras em que assentamentos remotos estão localizados dos palestinos. O presidente palestino Mahmoud Abbas rejeitou a ideia de quaisquer assentamentos judeus remanescentes, argumentando que eles foram construídos ilegalmente. Ainda não está claro como os EUA farão a ponte entre essas posições, mas quando Kerry foi questionado sobre o destino dos colonos por um entrevistador israelense em fevereiro, ele respondeu: “Não tenho certeza se [o colonizador] terá que deixar sua casa”.

Jerusalém: A estrutura provavelmente reconhecerá a demanda palestina de ter sua capital em Jerusalém Oriental. No entanto, parece improvável que seja tão específico quanto os Parâmetros de Clinton - que propunham compartilhar a Cidade Velha e a soberania sobre o ultrassensível Monte do Templo / Haram al-Sharif - já que isso seria demais para o governo israelense aceitar em este estágio. Apesar de Kerry enquadrar Jerusalém, os negociadores terão um desafio complexo para chegar a uma fórmula ideologicamente aceitável e prática para ambos os lados.

Refugiados: Os palestinos querem que os refugiados e seus descendentes tenham o direito de escolher entre uma série de opções de reassentamento e compensação, semelhantes à fórmula delineada nos Parâmetros de Clinton, que inclui a admissão a Israel. Israel se opõe a que os palestinos tenham o “direito de retorno” às fronteiras de Israel. Embora os Parâmetros de Clinton tenham delineado as opções e permitido a Israel decidir quantos palestinos ele admitiria, não está claro se Kerry será tão específico. Em Davos, ele falou apenas sobre uma resolução “justa e acordada” para a questão dos refugiados, que é a linguagem usada na Iniciativa Árabe para a Paz. Em qualquer caso, provavelmente haverá referência ao acordo final, pondo fim a todas as reivindicações. Esta é uma demanda israelense com o objetivo de encerrar o processo de reclamações relacionadas à guerra de 1948, da qual se origina a questão dos refugiados. Há indicações de autoridades americanas de que a compensação para refugiados judeus que fugiram da perseguição nos países árabes durante o mesmo período também será abordada.

Reconhecimento mútuo e estado judaico: a demanda mais persistente de Netanyahu é que os palestinos “reconheçam os direitos nacionais do povo judeu no Estado de Israel”, que muitos em Israel veem como um pré-requisito para uma paz duradoura. O reconhecimento dos direitos nacionais judaicos vai profundamente contra a narrativa nacional palestina, e Abbas tem sido muito resistente. Esta questão também tem implicações para a questão dos refugiados, uma vez que o reconhecimento de que Israel é o lar nacional do povo judeu minaria as reivindicações palestinas ao direito de “direito de retorno” a Israel. A estrutura provavelmente refletirá a demanda de Netanyahu de alguma forma. Kerry falou em Davos sobre “o reconhecimento mútuo do estado-nação do povo palestino e do estado-nação do povo judeu”.

Outros problemas: A estrutura provavelmente também tratará de algumas outras questões delicadas, incluindo a demanda palestina pela libertação de todos os prisioneiros palestinos mantidos por Israel.

Como as partes provavelmente responderão?

O objetivo dos EUA é garantir um acordo para outro período fixo de negociações de até um ano, de preferência antes da quarta e última libertação programada de prisioneiros palestinos no final de março. As duas partes seriam autorizadas a expressar reservas à estrutura, mas apenas especificá-las no contexto de discussões a portas fechadas. No entanto, ambos os lados estão trabalhando muito para mover o texto o mais próximo possível de suas próprias posições.

O primeiro-ministro Benjamin Netanyahu precisa determinar como administrar a apresentação dessa estrutura de uma forma que não cause a renúncia da ala direita de sua coalizão, em particular o partido da Casa Judaica de Naftali Bennett e a ala direita de seu próprio partido Likud. Netanyahu vai querer continuar as negociações com os palestinos, mas provavelmente enfatizará que a estrutura é uma posição americana, que Israel não está aceitando formalmente, para evitar levar o assunto a uma votação contenciosa do gabinete.

O presidente Abbas terá de ser capaz de apontar substância suficiente na estrutura para justificar a extensão das negociações e adiar qualquer retorno aos esforços unilaterais para garantir o reconhecimento em organismos internacionais. O público palestino está dividido sobre se apóia as negociações de paz. O Hamas, que controla a Faixa de Gaza, é firmemente contra as negociações.

Para concordar em adiar ações unilaterais, os palestinos provavelmente exigirão mais concessões práticas de Israel, como fizeram ao exigir a libertação de prisioneiros em troca do engajamento nas negociações em julho. Em particular, eles provavelmente renovarão as demandas para o congelamento da construção de assentamentos. Atender a tal demanda representará outra ameaça à estabilidade da coalizão de Netanyahu.

Para fazer com que cada lado se inscreva, apesar das complicações políticas, os Estados Unidos podem oferecer garantias ou incentivos privados. Em última análise, nenhum dos lados quer ser culpado pelo colapso do processo, o que dará a Kerry alguma vantagem sobre ambas as partes.