Alargamento da UE – O caminho a seguir

Na sexta-feira, 6 de outubro^th, os líderes da UE declararam o seu apoio a um novo compromisso no sentido do alargamento da União. No total, nove potenciais candidatos aguardam o início ou a conclusão do seu processo de adesão. Isto constitui uma situação grave para a UE e, mais importante, para o seu locus de poder – escreve Leander Papagianneas, MSc em Conflito e Desenvolvimento e MA em Estudos do Sudeste Europeu

Parece que a Europa enfrenta um enigma semelhante ao de 1989. A agressão russa e a ascensão da extrema direita instigaram respostas cruciais tanto da UE como da NATO. A semelhança com o fim da Guerra Fria é dupla.

Em primeiro lugar, Bruxelas tem de enfrentar uma situação de expansão. Os países do Oriente enfrentam sérias ameaças existenciais por parte da Rússia. Tanto a UE como a NATO estão a alargar-se. Mais países querem aderir a estas organizações, principalmente por razões de segurança externa. A justaposição entre Oriente e Ocidente tornou-se intransponível.

Além disso, o alargamento altera o equilíbrio de poder geopolítico da Europa Ocidental para a Europa Oriental e mais além. De forma análoga à década de noventa e ao início da década de 2000, a UE espera acolher seis a nove novos Estados-Membros (os Balcãs Ocidentais e os países em torno do Mar Negro). A UE deve garantir que outros intervenientes como a Rússia, a China ou a Arábia Saudita não ganhem influência nesta região.

A UE deve estar preparada para uma mudança em direcção a Leste. As cinco áreas seguintes requerem atenção e reforma minuciosas.

O orçamento da UE

Quase todos os países candidatos são pobres. Estados ricos como a França, a Alemanha e os Países Baixos terão de arranjar dinheiro para aumentar o orçamento. A reafetação orçamental para novos Estados-Membros causará conflitos. Os antigos membros ficarão em desvantagem devido ao baixo PIB dos novos beneficiários e à sua incapacidade de contribuir para o orçamento da UE. Uma discussão delicada: ou o orçamento aumenta com o dinheiro dos Estados-membros ricos, ou o orçamento permanece o mesmo e todos os Estados-membros recebem menos.

O processo de decisão

Instituições como o Parlamento e a Comissão devem reconsiderar os seus poderes de veto e a forma como as decisões são implementadas. Os novos Estados-Membros quererão ter uma palavra a dizer nestes procedimentos.

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Infelizmente, os Estados-Membros ainda não chegaram a um consenso sobre como proceder com a tomada de decisões e a implementação de políticas. Legalmente, os tratados tornam tudo possível, o que oferece possibilidades de reforma constitucional. No entanto, isto poderá desencadear procedimentos políticos mais complexos, tais como referendos e outros procedimentos de ratificação arriscados e morosos.

Alternativamente, também é provável uma mudança informal na governação política, além de modificações formais. Por exemplo, o alargamento conduzirá à fragmentação dos órgãos políticos representativos dos governos nacionais. A tomada de decisões, a implementação de políticas e o poder de definição da agenda centralizar-se-ão então no papel da presidência da Comissão.

O mercado único, a livre circulação e o emprego.

Novos Estados-Membros significam também novas oportunidades, novos empregos. Pelo menos, em teoria. A concorrência de novos mercados irá provavelmente afectar as economias locais e criar tensões significativas entre os antigos e os novos Estados-Membros. É o caso da Polónia e da Ucrânia em relação aos cereais. Além disso, a escassez de mão-de-obra poderá ser colmatada por mão-de-obra barata dos novos Estados-Membros, mas provocará uma fuga de cérebros e uma queda salarial. Neste aspecto, qualquer ganho de bem-estar devido ao alargamento conduzirá automaticamente a um desenvolvimento económico desigual.

O Estado de Direito e a Democracia.

Espera-se que os Estados-Membros cumpram integralmente os padrões normativos da democracia e do Estado de direito. Se não for esse o caso, toda a UE ficará mal. Este aspecto do alargamento é provavelmente o mais difícil, uma vez que todos os (potenciais) países candidatos são propensos à corrupção e ao autoritarismo/retrocesso democrático crescentes.

Segurança da UE.

Desde a Segunda Guerra Mundial, a dependência dos Estados Unidos aumentou e continuará a aumentar. A menos que os estados membros da UE façam algo a respeito. No entanto, isto parece improvável e as ligações estratégicas entre a NATO e os Estados-membros da UE continuam cruciais e tensas.

Considerando tudo isto, a UE tem muito pouco tempo para garantir que os novos Estados-Membros estejam firmemente integrados na esfera de segurança e prosperidade da União. A União não pode, em caso algum, baixar a fasquia: a coesão interna é a primeira prioridade. Os interesses geopolíticos não podem substituir isto. Ou a UE ganha mais tempo ou redefine o significado da sua adesão para que a União possa preparar-se melhor para o alargamento.

É claro que existem muitos argumentos contra o alargamento. Muitas pessoas pensam que a UE está totalmente saturada e excedeu a sua capacidade de absorção. É necessária uma liderança política forte para que outra ronda de alargamento tenha êxito. Tudo precisa ser pensado do zero.

Soluções alternativas são possíveis, mas exigem enorme criatividade e pensamento inovador. Conceitos como integração gradual, adesão acelerada e integração sectorial devem ser considerados nesta discussão. A política de alargamento é muito volátil e ainda nada foi decidido. Só quando os decisores políticos e os políticos estiverem prontos para mapear todas as possibilidades e caminhos disponíveis o alargamento poderá ter êxito.

Leander Papagianeas é analista especializado no Sudeste Europeu. Graduou-se em Conflito e Desenvolvimento (MSc, Universidade de Ghent, Bélgica) e em Estudos do Sudeste Europeu (MA, Universidade de Graz, Áustria). Ele foi agraciado com o Prêmio Marte-Versichelen do Departamento de Conflitos e Desenvolvimento da Faculdade de Ciências Políticas e Sociais da Universidade de Ghent. Ele é fluente em grego, inglês, francês, holandês e servo-croata.

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