#Migração: gastos de migração da UE em países vizinhos 'lutando para demonstrar eficácia'

Os gastos da UE em matéria de política de migração externa em países vizinhos está lutando para demonstrar a sua eficácia, de acordo com o Tribunal de Contas Europeu.

primeiro relatório dos auditores sobre a migração externa destaca uma série de pontos fracos gastos que precisam ser tratadas para melhorar a gestão financeira: a complexidade dos objectivos da política e da governação, impossibilidade de medir os resultados da política, sucesso limitado no regresso dos migrantes aos seus países de problemas de origem e de coordenação entre os diferentes organismos da UE e entre a Comissão Europeia e os estados membros.

“A migração representa um desafio fundamental para a União Europeia”, afirmou Danièle Lamarque, a Vogal do Tribunal de Contas Europeu responsável pelo relatório. "As despesas da UE com a migração nos países vizinhos só serão eficazes se forem definidos objetivos claros, se os fundos forem atribuídos a prioridades bem definidas e se a governação e a coordenação entre os organismos da UE e os Estados-Membros forem melhoradas."

Os países auditores cobertos no Leste e vizinhos do Sul, especificamente na Argélia, Geórgia, Líbia, Moldávia, Marrocos e Ucrânia. Eles examinaram projectos 23 por completo, o que representa um valor de contrato de € 89 milhões de um montante total de € 742m.

política de migração externa da UE é apoiada por uma série de instrumentos financeiros - tanto um programa temático dedicado e vários outros instrumentos (incluindo parte do Instrumento Europeu de Vizinhança). O programa temático foi fixou objectivos muito gerais, enquanto o Instrumento de Vizinhança foi em parte preocupados com a migração mas não incluir metas específicas de migração. Os outros instrumentos têm seus próprios objetivos e não se concentrar em migração. Os objectivos de todos esses instrumentos não foram interligados, e não havia nenhuma estratégia clara para determinar a contribuição de cada um para a política de migração. Portanto, não é possível avaliar o grau em que eles promoveram a política de migração externa da UE.

Embora a UE utiliza uma variedade de instrumentos financeiros, que não tem dados precisos sobre a quantidade de cada um contribui para os gastos de migração. Os auditores estimam que a despesa total foi de € 1,4 bilhões para 2007-2013, mas eles só foram capazes de determinar exatamente quanto foi gasto no caso do programa temático (€ 304m). Devido a deficiências nos sistemas de informação da Comissão, eles também não foram capazes de determinar em que medida os fundos da UE foram alocados para as principais prioridades temáticas ou geográficas através do programa temático sobre a migração.

Os auditores estimam que o programa temático dedica apenas 42% dos fundos de vizinhança da UE, que, portanto, não pode realmente ser considerada uma prioridade principal geográfica. Isso pode até ser considerada uma concentração insuficiente de fundos disponíveis para combater a crescente instabilidade no domínio da migração.

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Recursos destinados à assistência a países não pertencentes à UE ficou muito aquém das necessidades em rápida expansão causadas pelo aumento significativo na migração irregular na região do Mediterrâneo, especialmente depois de 2013. Como os projetos eram parte de uma série de prioridades temáticas em muitos países, era impossível se concentrar uma massa crítica de financiamento em qualquer país parceiro.

O programa temático, por exemplo, cobriu uma grande área geográfica e uma ampla gama de intervenções que eram muito diferentes na natureza e escopo. Nem o âmbito de acção no âmbito do programa, nem a ambição dos seus objectivos deu qualquer relação com o volume limitado dos recursos disponíveis, o que significa que os projectos foram demasiado disperso para ter uma massa crítica suficiente para produzir resultados significativos nos países em causa. Esta situação limita a capacidade da UE para garantir que a sua intervenção produziu um efeito de incentivo genuíno em países não pertencentes à UE, ou para desenvolver uma cooperação eficaz com eles em questões de migração. Numa altura em que os recursos são escassos, eles devem ser alocados a prioridades onde existe o maior potencial de agregação de valor.

Os indicadores escolhidos para o acompanhamento não refletem todos os objectivos do programa temático. Os indicadores de resultados mediram as actividades financiadas, mas raramente os resultados que alcançou. Poucos dos projectos auditados teve indicadores de resultados com as linhas de base e metas. indicadores quantificáveis ​​não foram quantificados, indicadores nos orçamentos mudou de um ano para o outro, alguns instrumentos não foram cobertos, os indicadores não eram coerentes entre si (entre orçamento e relatório de actividades, por exemplo), e eles estavam mal documentadas. Por exemplo, a mesma figura foi dada em 2009 e 2010 para o número de migrantes irregulares identificados e readmitido países não pertencentes à UE. Consequentemente, os resultados da política não poderia ser monitorado ou corretamente relatada de uma forma abrangente e coordenada.

Em dois terços dos projectos concluídos auditados, os objetivos foram apenas parcialmente alcançado. Este foi muitas vezes devido a sua natureza excessivamente vago ou geral, que muitas vezes torna impossível medir os resultados. Em alguns poucos casos, a instabilidade política também desempenhou um papel. Alguns projectos foram mais voltado para os interesses dos Estados-Membros, o que limitou o seu impacto nos países parceiros.

Os auditores identificaram um pequeno número de casos em que essas fraquezas foram adequadamente abordados. Um exemplo é um projecto em Marrocos para cuidar de 4,500 migrantes subsaarianos altamente vulneráveis, alojando-os em três centros de acolhimento e garantir que seus direitos sejam conhecidos e respeitados.

Faltava eficácia em três áreas principais. Em primeiro lugar, existem apenas sinais parciais de migração com um impacto positivo no desenvolvimento. Este objetivo muito geral, uma prioridade da política de migração externa da UE, visa maximizar os efeitos benéficos da migração no desenvolvimento dos países de origem. Os projetos examinados eram limitados em termos de impacto e viabilidade e incidiam mais no desenvolvimento do que na migração. A abordagem da Comissão para garantir que a migração tenha um impacto positivo no desenvolvimento não é clara, e o mesmo se aplica às políticas necessárias para atingir esse impacto.

Em segundo lugar, o retorno e apoio de readmissão está tendo pouco impacto. Os projectos auditados (representando um quarto das financiado) prestou serviços a migrantes em situações de regresso voluntário ou forçado. Estes projectos foram limitadas no seu alcance e eficácia por causa da falta de participação activa, tanto pelos Estados-Membros na preparação do regresso de migrantes e pelos países de regresso, que muitas vezes percebidas a política de readmissão são um componente da política de segurança da UE. Muitos migrantes não sabem que eles se qualificar para o apoio da UE quando são readmitidos.

Em terceiro lugar, o respeito pelos direitos humanos, que devem assentar todas as ações, permanece teórico e só raramente se traduz em prática.

A complexidade dos mecanismos de governação, que envolvem um grande número de participantes, enfraquece coordenação, tanto no seio da Comissão e entre a Comissão e as suas delegações. Apesar de uma série de iniciativas recentes, ainda há racionalização insuficiente nesta área.

coordenação / Estado-Membro da UE dos gastos migração externa é muito difícil: Como os Estados-Membros podem contribuir diretamente para gastos migração externa, um mecanismo de coordenação eficaz é essencial. No entanto, não houve estratégia de financiamento para determinar quem foi o financiamento que ou como os fundos devem ser distribuídos.

No relatório, os auditores fazem uma série de recomendações à Comissão:

• Esclarecer os objectivos da política de migração, estabelecer um quadro para avaliar o desempenho e os recursos financeiros diretos para as prioridades claramente definidas e quantificadas;
• Melhorar a preparação ea selecção dos projectos;
• Enfatizar a relação entre migração e desenvolvimento;
• Reforçar a coordenação no âmbito das instituições da UE, com os países parceiros e com os Estados-Membros

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