Falhas internacionais na Líbia e a abordagem não convencional que pode trazer estabilidade

Nos últimos sete anos, a Líbia tornou-se o palco de um dos esforços de paz mais internacionalizados do mundo. Desde que a guerra civil eclodiu na esteira de uma transição democrática fracassada em 2014, organizações internacionais e várias autoridades estatais do Ocidente, Oriente e Oriente Médio lançaram mais de uma dúzia de iniciativas para trazer paz e estabilidade ao país. A discórdia entre os atores estrangeiros na promoção de visões diferentes, juntamente com os diferentes aspirantes ao poder, e o fato de que os próprios atores líbios não foram capazes de concordar com um plano de ação comum para o futuro, congelaram as negociações em um impasse frágil que corre o risco de reversão ao conflito, escreve Ashraf Boudouara.

Como o recente fracasso de dezembro de 2021 em realizar eleições democráticas demonstrou tão adequadamente, os esforços internacionais têm seguido uma abordagem um tanto contraintuitiva. Sem uma história notável de uma cultura política democrática de estilo ocidental, juntamente com a falta de identidade nacional coesa, a Líbia tem lutado para se engajar significativamente em um processo tão contencioso quanto estabelecer as bases de um novo estado por meios deliberativos.

Alcançar um cessar-fogo, introduzir eleições e construir uma estrutura política funcional na Líbia estão nas agendas da política externa internacional desde 2015. Acordo Skhirat (dezembro de 2015) teve como objetivo unir os titulares de cargos da Câmara dos Deputados com sede em Tobruk e o Congresso Geral Nacional de Trípoli para criar uma autoridade estadual unificada.

A Reunião de Paris, realizado em julho de 2017 a pedido do presidente francês Emmanuel Macron, reuniu as principais partes interessadas na Líbia, bem como delegados de 20 países para obter um cessar-fogo e concordar em realizar eleições presidenciais e parlamentares. A Itália lançou sua própria iniciativa em novembro de 2018 na Conferência de Palermo, visando atingir objetivos semelhantes. Príncipe herdeiro dos Emirados Árabes Unidos Mohammed bin Zayed Reunião de Abu Dhabi de fevereiro de 2019 - como os esforços diplomáticos anteriores - não trouxe resultados tangíveis para pavimentar o caminho para uma paz duradoura.

Turquia e Rússia entraram em cena em 2020 com o presidente Vladimir Putin e o presidente Recep Tayyip Erdogan reunião com os líderes líbios, que renovou o cessar-fogo entre as potências orientais e ocidentais do país. A Alemanha e a ONU acompanharam o estado momentâneo de calma dentro da Líbia com o multipartidário Conferência de Berlime, cujo acordo de cessar-fogo foi esperado quebrado pelo general Khalifa Haftar, baseado no leste, apenas um dia depois. As negociações militares 5+5 lideradas pela ONU (fevereiro de 2020) entre cinco oficiais do governo legítimo da Líbia e cinco militares de Haftar em Genebra tiveram o mesmo destino.

A Representante Especial Interina do Secretário-Geral para a Missão de Apoio da ONU na Líbia (UNSMIL), Stephanie Williams, trouxe o que as pessoas esperavam ser uma lufada de ar fresco para os esforços diplomáticos liderados por estrangeiros em fevereiro de 2021. plano conduzido, o Fórum de Diálogo Político da Líbia (LPDF) conseguiu eleger um primeiro-ministro e um conselho de presidência. Estes foram encarregados de guiar o país para as eleições e estabelecer um novo sistema de governança democrática. Com planos para eleições democráticas no horizonte, a Segunda Conferência de Berlim (junho de 2021) e uma nova rodada de negociações da ONU em Genebra (julho de 2021) procurou sem sucesso reforçar o LPDF, facilitando a remoção de combatentes estrangeiros da Líbia e a elaboração de uma estrutura constitucional para realizar eleições e estabelecer instituições políticas importantes. Como era esperado por muitos, até o momento, nenhum desses objetivos foi alcançado e, como alguns temia, as eleições não se realizaram no passado mês de Dezembro como previsto, com a situação no terreno, e o economia, apenas se deteriorando.

Como país de trânsito do continente africano para a Europa, rico em campos de petróleo e nação árabe-muçulmana, a Líbia está no interseção de importantes interesses geográficos, econômicos e ideológicos. Como tal, é garantido que o envolvimento estrangeiro continuará sendo uma característica de seus assuntos atuais enquanto houver uma chance de atores internacionais influenciarem seu futuro em benefício próprio.

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A abordagem patrocinada pela ONU e liderada pelo LPDF de abordar a discórdia na Líbia de dentro da nação representa um passo na direção certa em termos do caminho a seguir. Ele contrasta com os planos de ação já feitos e promovidos no exterior, mas ainda fica significativamente aquém. Seus objetivos e abordagem de sequenciamento devem ser modificados para respeitar as realidades atuais no terreno. Em vez de deixar que os meios até agora estranhos da democracia na Líbia estabeleçam leis fundamentais, consagrar uma constituição deveria ser a primeira ordem dos negócios.

As regras acordadas e as instituições-chave seriam instrumentais para facilitar uma sensação de estabilidade para realizar eleições e engajar-se no processo altamente contencioso de negociar outros elementos do quadro jurídico-político do país. Em um estudo publicado recentemente, a Fórum do Oriente Médio e Norte da África com sede em Cambridge, procurando fora da caixa por abordagens talvez não convencionais, identificou a constituição da Líbia de 1951, e com ela um governo democraticamente liderado monarquia constitucional, como um autêntico estrutura líbia que poderia servir de base para alcançar um grau de estabilidade e impulsionar o desenvolvimento político do país.

Como o documento, que foi apresentado apenas na semana passada na Câmara dos Lordes do Reino Unido para políticos, acadêmicos e diplomatas britânicos e internacionais, as forças pró-1951 vêm de vários campos na Líbia e incluem monarquistas, federalistas e pessoas que simplesmente acreditam que alterar um documento existente seria mais fácil do que começar do zero. A Constituição de 1951, segundo seus apoiadores, representa legitimidade e autoridade intrínsecas e é um ponto de união comum entre todas as facções líbias. É importante ressaltar que é um documento que codificou várias liberdades políticas e sociais, incluindo também as minorias. Isso, de fato, poderia servir de base para alcançar o grau de estabilidade necessário, impulsionar o desenvolvimento político do país e colocá-lo no caminho da estabilidade democrática e da prosperidade econômica.

Embora não se possa esperar uma abordagem unida por parte de atores estrangeiros devido à divergência de interesses, um processo concebido e de propriedade da Líbia é a melhor maneira de garantir que seus resultados sejam respeitados por todos. Se a constituição de independência de 1951 é a melhor opção certamente seria um tema de debates acalorados entre os líbios. No entanto, a ideia de tomar uma estrutura constitucional existente para servir como um denominador comum sobre o qual outros processos políticos possam se basear é certamente uma nova abordagem que merece atenção - especialmente de membros da comunidade internacional que investiram tanto tempo e esforço para realizar mudança na Líbia.

Ashraf Boudouara é um analista político baseado na Líbia. Tendo estado envolvido na defesa de uma solução democrática constitucional para a Líbia por muitos anos, ele atualmente atua como presidente da Conferência Nacional para o Retorno da Monarquia Constitucional.

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