A supervisão da UE dos auxílios estatais aos bancos precisa de uma avaliação de qualidade, dizem auditores

A Comissão Europeia tem poderes e recursos legais para controlar os auxílios estatais às instituições financeiras. No entanto, nem sempre esteve em condições de os utilizar plenamente, de acordo com um novo relatório do Tribunal de Contas Europeu (TCE). De 2013 a 2018, houve pontos fracos na avaliação de compatibilidade e no monitoramento de desempenho. Além disso, embora as regras de controlo dos auxílios estatais fossem geralmente claras e simples, não tinham sido alteradas desde 2013, apesar de um contexto muito diferente. Os auditores, portanto, exigem que as regras atuais sejam reavaliadas.

O apoio financeiro público é geralmente proibido pela legislação da UE. Após a crise financeira de 2007-2008, no entanto, houve um boom sem precedentes nos auxílios estatais às instituições financeiras, pois foi considerado necessário limitar a ameaça que os bancos representavam para a estabilidade financeira. Desde então, a UE fez grandes reformas em sua estrutura para o setor financeiro com o objetivo de tornar desnecessários futuros resgates bancários. No entanto, ainda existem casos de bancos que recebem dinheiro dos contribuintes.

Compete à Comissão avaliar a compatibilidade destas medidas com o mercado interno da UE. Os auditores analisaram se, desde a adoção da nova Comunicação sobre o setor bancário em agosto de 2013 até ao final de 2018, o controlo da Comissão tinha sido adequado para garantir que os auxílios estatais permaneciam excecionais e limitados ao mínimo necessário, conforme exigido pelos Tratados da UE.

“Em comparação com as consequências da crise financeira de 2007-2008, as circunstâncias mudaram claramente, mesmo com o desdobramento da crise do COVID-19. A estrutura regulatória foi muito fortalecida, tornando os bancos mais resilientes e reduzindo a necessidade de contar com o apoio do contribuinte. Entretanto, existe um objectivo reconhecido de perseguir um sector bancário mais integrado na UE ”, afirmou Mihails Kozlovs, membro do Tribunal de Contas Europeu responsável pelo relatório. “Por isso, convidamos a Comissão a considerar a simplificação dos auxílios estatais ao setor financeiro, tanto em termos de regras como de práticas.”

Globalmente, os auditores reconhecem que a UE desenvolveu meios e poderes adequados para o controlo eficiente dos auxílios estatais aos bancos. A Comissão alocou os recursos e conhecimentos necessários e estabeleceu um quadro ético sólido. A Comissão também criou processos relevantes e as suas atividades de tratamento de casos foram geralmente conformes. No entanto, os procedimentos às vezes eram demorados e nem sempre totalmente transparentes, principalmente devido ao uso extensivo de contatos informais de pré-notificação.

Os auditores consideraram que as regras para o controlo dos auxílios estatais ao setor financeiro eram geralmente bem elaboradas e claras. Os Tratados da UE permitem o apoio público aos bancos de forma excepcional para remediar perturbações graves na economia de um Estado-Membro. No entanto, as regras da UE não são suficientemente explícitas neste ponto e não definem o que é uma perturbação grave, observam os auditores.

Observaram também que a Comissão não contestou as afirmações dos Estados-Membros de que existia a ameaça para a estabilidade financeira em casos individuais. Além disso, embora a Comissão exigisse medidas destinadas a limitar a distorção da concorrência, não analisou os impactos reais de cada medida na concorrência. Os indicadores de desempenho da Comissão também não eram inteiramente adequados, uma vez que nem sempre refletiam o seu trabalho, refletindo, pelo contrário, fatores externos fora do seu controlo.

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Por último, os auditores lamentam que a Comissão não tenha avaliado devidamente as suas regras de crise desde 2013. Consequentemente, as regras permaneceram inalteradas, apesar da revisão do quadro regulamentar (incluindo o facto de a diretiva de recuperação e resolução de bancos ter restringido as possibilidades de concessão de auxílios a bancos sem desencadear processos de insolvência) e um clima económico e financeiro consideravelmente melhorado (pré-COVID-19). Existe, portanto, o risco de as atuais regras da UE deixarem de estar alinhadas com a realidade do mercado, alertam os auditores.

À luz das considerações anteriores e a fim de simplificar o controlo da UE dos auxílios estatais ao setor financeiro, os auditores apelam à Comissão Europeia para:

· Avaliar até 2023 se as regras atuais ainda são adequadas e alterá-las quando necessário;

· Aumentar ainda mais a conformidade com processos internos e melhores práticas, e;

· Melhorar sua medição de desempenho.

O Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia proíbe geralmente os auxílios estatais, a menos que justificados por razões gerais de desenvolvimento económico ou em situações excepcionais bem definidas. A Comissão Europeia tem competência exclusiva em matéria de controlo dos auxílios estatais. O seu objetivo é salvaguardar a integridade do mercado interno, protegendo contra a distorção do mercado pelos Estados-Membros.

O relatório especial n.º 21/2020, “Controlo dos auxílios estatais às instituições financeiras na UE: necessidade de balanço de qualidade”, está disponível em 23 línguas da UE no Site da ECA.

Esta auditoria faz parte do O trabalho da ECA em governança financeira e econômica. Complementa os relatórios do ECA publicados anteriormente sobre supervisão financeira e política de concorrência.

O TCE apresenta os seus relatórios especiais ao Parlamento Europeu e ao Conselho da UE, bem como a outras partes interessadas, tais como parlamentos nacionais, partes interessadas da indústria e representantes da sociedade civil. A grande maioria das recomendações que fazemos nos nossos relatórios é colocada em prática.

Informações sobre as medidas que a ECA tomou em resposta à pandemia COVID-19 podem ser encontradas SUA PARTICIPAÇÃO FAZ A DIFERENÇA.

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