A eleição do Tribunal Penal Internacional pode facilitar a redefinição com os EUA

A eleição de Joe Biden (foto) abre a porta para um reinício das relações dos EUA com a Europa. Mas a Europa também tem obstáculos que pode e deve remover. O recentemente adiado a eleição de um novo promotor do Tribunal Penal Internacional (TPI) oferece uma oportunidade importante, escreve Ordem Kittrie.

O ICC era criado como tribunal de último recurso para o julgamento dos crimes internacionais mais graves, nos casos em que os países não puderam ou não quiseram investigar por si próprios. No entanto, o atual promotor do TPI, Fatou Bensouda, optou por prosseguir com as investigações politizadas dos EUA e de Israel, dois não membros do TPI, por alegados crimes de guerra que ambos examinaram minuciosamente.

O ICC tem sede em Haia e financiado predominantemente por governos europeus. Muitos funcionários europeus bateu ao governo Trump por impor sanções financeiras a Bensouda (e a um de seus assessores) em resposta aos movimentos de Bensouda contra os EUA e Israel.

O governo Biden será diferente do governo Trump apenas sobre como, e não se, os EUA devem se opor às investigações do TPI nos EUA e em Israel. Essas investigações do ICC foram rejeitadas como ilegítimas por ex-funcionários do governo Obama encarregados de ICC e detido questões e por mais de 330 Membros of Congresso de ambas as partes, bem como pela administração Trump. Como resultado, qualquer redefinição fundamental das relações dos Estados Unidos com o TPI dependerá de como o próximo promotor do TPI escolherá lidar com as duas investigações.

Bensouda está chegando ao fim de seu mandato não renovável de nove anos. Seu substituto seria eleito pelos 123 países membros da ICC em sua reunião desta semana. A eleição foi, no último minuto, adiado por pelo menos um mês, alegadamente porque os países membros da ICC não conseguiram alcançar o esperado consenso em um candidato.

Como não membro, os EUA não têm direito a voto nas eleições do ICC. No entanto, nos últimos anos, os países europeus - liderados pela Alemanha, Reino Unido, França, Itália e Espanha - forneceram mais da metade dos orçamento. Muitos deles têm militares, estacionado no exterior, que poderia ser afetado negativamente por precedentes estabelecidos durante um processo do TPI contra tropas americanas ou israelenses. Eles devem usar este mês extra para construir apoio para um candidato que irá limpar o ICC e restaurá-lo à sua missão principal.

As investigações politizadas de Bensouda sobre os EUA e Israel não foram os únicos aspectos problemáticos de seu mandato como promotora do TPI desde 2012 e como procuradora-adjunta de 2004 a 2012. Desde o início do TPI em 2002, spent cerca de US $ 2 bilhões para alcançar um insignificante oito condenações (apenas quatro delas por crimes graves).

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O recém-publicado relatório final de uma Revisão de Peritos Independentes da ICC, encomendada pelos estados membros da ICC, criticou a busca atual da ICC de muitos casos, incluindo alguns com "viabilidade limitada" e "gravidade" insuficiente (referências aparentes às investigações dos EUA e Israel) . A revisão concluiu que “a situação atual é insustentável tendo em conta os recursos limitados disponíveis.”

The Independent Expert Review também notas que o ICC é atormentado por intimidação e assédio sexual. Em 2018 vistoria, metade dos funcionários do ICC disseram ter sido vítimas de discriminação, assédio sexual ou outros abusos. “Na avaliação dos especialistas,” dito a Review, “há uma relutância geral, senão um medo extremo, entre muitos funcionários em relatar qualquer alegação de má conduta ou mau comportamento de. . . um alto funcionário. A percepção é de que estão todos imunes. ”

A substituição de Bensouda deve reorientar o ICC para sua missão judicial central, redefinir suas relações com os EUA e remediar os próprios sérios problemas de gestão do ICC. Em contraste, a eleição de pelo menos um dos principais candidatos tornaria impossível uma reinicialização EUA-ICC, boxeando Biden antes mesmo de ele tomar posse.

O preocupante topo candidato é Fergal Gaynor, atualmente um dos principais defensores externos dos casos do TPI contra os EUA e Israel.  Uma vitória de Gaynor inevitavelmente aceleraria os casos.

As apostas nesta eleição pouco notada do ICC são altas para a segurança dos EUA e de Israel. A Coalizão Militar, representando mais de 5.5 milhões de membros atuais e ex-militares dos EUA, tem advertido que a investigação do ICC de supostos crimes de guerra dos EUA relacionados ao Afeganistão “poderia levar à prisão, processo e detenção de militares e veteranos americanos em países estrangeiros”. Enquanto isso, o governo israelense tem alegadamente preparou uma lista de várias centenas de funcionários israelenses atuais e ex-funcionários, incluindo o primeiro-ministro Benjamin Netanyahu e o primeiro-ministro suplente Benny Gantz, que podem ser presos no exterior se o TPI avançar contra Israel.

Principais autoridades e especialistas americanos se opõem às investigações como ilegítimas por vários motivos. Bill Lietzau, subsecretário adjunto de Defesa para Políticas de Detenção de Obama, descrito como uma dúzia de diferentes investigações do governo dos EUA revisaram exaustivamente as alegações, atualmente perante o TPI, que militar or CIA pessoal torturado detidos. De acordo com Lietzau, os EUA investigado  “Todas as alegações de abuso para as quais há informações confiáveis” e “nenhum país jamais investigou ou relatou suas políticas e práticas de detenção mais do que os Estados Unidos”.

Além disso, o ex-embaixador Stephen Rapp, que atuou como representante do ICC de Obama de 2009 a 2015, afirmard que as alegações contra o pessoal dos EUA no Afeganistão não são legalmente admissíveis no TPI porque “os EUA iniciaram processos de responsabilização doméstica” e “as alegações contra os americanos não atingiram o limite da gravidade”. O ICC alvará especifica que um caso é "inadmissível" quando "o caso não é de gravidade suficiente."

No caso separado do TPI envolvendo Israel, Bensouda reivindicou a jurisdição do TPI sobre alegados crimes de guerra israelenses porque eles ocorreram na Autoridade Palestina, que pretendia ingressar no TPI como um estado. No entanto, Rapp e o ex-embaixador Todd Buchwald, sucessor de Rapp como pessoa encarregada do ICC de Obama, fizeram uma apresentação conjunta detalhada ao ICC em março de 2020, na qual explicado por que o raciocínio do promotor de que a Palestina se qualificou como um "estado" segundo o tratado foi "fundamentalmente falho". Vários governos europeus e outros, incluindo Alemanha, fez semelhante submissões afirmando que o TPI “não tem jurisdição” para proceder contra Israel neste caso.

Em maio de 2020, 262 membros da Câmara de ambos os partidos afirmou que o TPI não tem “jurisdição legítima” nos dois casos e pediu que o TPI “encerrasse suas investigações politicamente motivadas nos Estados Unidos e em Israel”. Nesse mesmo mês, 69 senadores de ambos os partidos afirmou que o TPI não tem “jurisdição legítima” no caso de Israel e se opõe à “perigosa politização do Tribunal naquele caso.

O ICC recentemente fechado seu exame de alegados crimes de guerra cometidos por funcionários do Reino Unido, com base no fato de que o Reino Unido realizou suas próprias investigações “genuínas” das alegações. Uma suspensão semelhante das investigações do ICC dos EUA e Israel é necessária por suas próprias investigações robustas e consistente com a avaliação do Independent Expert Review de que a busca atual do ICC de muitos casos com "viabilidade limitada" e "gravidade" insuficiente é "insustentável ”.

Essa suspensão é essencial para que o TPI se beneficie mais uma vez da inestimável cooperação que recebeu dos Estados Unidos durante o governo Obama. Esta cooperação, fundamental para vários dos raros sucessos da ICC, incluído uma votação dos EUA no Conselho de Segurança para encaminhar a situação na Líbia ao TPI, transferindo um indiciado congolês da ICC dos EUA à custódia da ICC, e a oferta dos EUA recompensas para obter informações que levem à prisão de outros acusados ​​do TPI. À luz da visão bipartidária americana de que as investigações do TPI dos EUA e de Israel são ilegítimas, é difícil imaginar o governo Biden retomando tal cooperação enquanto as investigações continuarem.

O ICC se desviou muito de seus objetivos fundadores dignos. Os aliados próximos dos EUA, que são seus principais financiadores, deveriam aproveitar a oportunidade, proporcionada pela próxima eleição do ICC, para limpar o ICC e restaurá-lo à sua missão principal.

Orde Kittrie é bolsista sênior da Fundação para a Defesa das Democracias, um instituto de pesquisa apartidário com foco em segurança nacional e política externa. Ele também é professor de direito na Arizona State University e anteriormente atuou como advogado do Departamento de Estado dos EUA. Siga-o no twitter @OrdeFK

 

 

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