Borrell escreve a descrição de seu trabalho

O trabalho de Alto Representante da UE para os Negócios Estrangeiros não é fácil. Por um lado, Josip Borrell opôs-se à determinação dos Estados-Membros de manterem a competência para si próprios. Por outro lado, os Presidentes da Comissão e do Conselho estão ansiosos por intervir e reivindicar o crédito por quaisquer conquistas importantes da UE na política externa. Mas, no que é provavelmente uma mensagem de despedida, a Alta Representante escreveu uma publicação no blogue expondo os desafios globais que a UE enfrenta – e como deverá responder.

Meu novo livro Europa entre duas guerras está fora. Compila artigos de opinião, publicações em blogues e discursos de 2023. Este livro permite fazer um balanço das lições aprendidas desde quatro anos para a política externa e de segurança da UE, mas também olhar para o futuro e definir as principais vertentes de trabalho para a UE nos próximos meses, num numa altura em que as guerras contra a Ucrânia e no Médio Oriente ameaçam o seu futuro.

Em 2019, quando comecei o meu cargo como Alto Representante, disse que “a Europa precisa de aprender a falar a linguagem do poder”. Já estava convencido de que a segurança precisava de se tornar uma grande prioridade para a Europa. Mas naquela altura eu não tinha ideia precisa do perigo que a Europa correria nos próximos anos.

Vivemos num mundo cada vez mais multipolar, onde o multilateralismo está em declínio. A política de poder domina novamente as relações internacionais. Todas as formas de interacção são transformadas em armas, quer se trate de comércio, investimento, finanças, informação ou migração. Isto implica uma mudança de paradigma na forma como pensamos a integração europeia e as nossas relações com o resto do mundo. Concretamente, exige uma atuação decisiva em três vertentes de trabalho:

1 Reforçar a segurança económica europeia

Em primeiro lugar, a segurança da Europa precisa de ser entendida num sentido mais amplo. Durante a pandemia de COVID-19, descobrimos que a Europa já não produzia máscaras faciais médicas nem Paracetamol. E a nossa forte dependência da energia russa reforçou a crença de Putin de que a Europa não seria capaz de responder à sua invasão em grande escala da Ucrânia.

A nossa dependência excessiva de alguns países para muitos bens essenciais coloca-nos em perigo. Durante demasiado tempo, nós, Europeus, vivemos na ilusão de que o doux comércio deveria ser suficiente para trazer a paz a nível mundial. Descobrimos da maneira mais difícil que o mundo não funciona assim.

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É por esta razão que decidimos «descartar» a nossa economia, limitando as dependências excessivas e tomando medidas, em particular, em relação às matérias-primas e aos componentes essenciais para as transições ecológica e digital.

Trata-se de “desarriscar”, não de “dissociar”. A União Europeia sempre esteve aberta ao comércio e ao investimento e quer continuar assim. Ao reduzir o risco queremos dizer, por exemplo, reforçar os laços comerciais e de investimento com a América Latina ou África, a fim de diversificar as nossas cadeias de abastecimento.

No que diz respeito à China, em particular, precisamos de reduzir as nossas dependências excessivas em domínios específicos, especialmente aqueles que estão no centro das transições verde e digital, e precisamos de reequilibrar as nossas relações comerciais. Este reequilíbrio é urgente. No ano passado, o nosso défice comercial com a China foi de espantosos 291 mil milhões de euros, representando 1.7% do PIB da UE.

No mês passado, o governo chinês revelou planos para investir maciçamente na produção de alta tecnologia. Isso significa que nossa indústria de tecnologia enfrentará uma concorrência ainda mais acirrada nos próximos anos. É crucial protegermos a nossa indústria contra a concorrência desleal. Já começamos a fazer isso para nossos veículos elétricos, nossos painéis solares e outras indústrias com emissões líquidas zero.

Os nossos valores e sistemas políticos diferem significativamente e temos opiniões opostas relativamente à universalidade dos direitos humanos, mas sejamos claros: não queremos voltar a um confronto bloco a bloco. Tornámo-nos demasiado interdependentes para isso. E a cooperação com a China é essencial para resolver os principais desafios globais do nosso tempo, como as alterações climáticas.

2 Colocar a defesa no centro das políticas europeias

Embora a segurança seja mais do que a defesa, não há dúvida de que a defesa continua e continuará a estar no centro de qualquer estratégia de segurança. Com a guerra de agressão que a Rússia está a travar contra a Ucrânia, assistimos ao regresso de rivalidades territoriais e ao uso de força militar violenta na Europa que havíamos rejeitado intelectualmente.

Numa altura em que o envolvimento americano na Europa se torna menos certo, esta guerra representa uma ameaça existencial para a UE. Se Putin conseguir destruir a independência da Ucrânia, não irá parar por aí. Se ele prevalecer – apesar do claro apoio à Ucrânia por parte dos europeus e do público dos EUA – isso enviará um sinal perigoso sobre a nossa capacidade de defender aquilo em que acreditamos.

Precisamos de uma mudança de paradigma na defesa europeia. A nossa União foi construída em torno do mercado interno e da economia. E isto funcionou bem para trazer a paz entre os povos da União. Mas não podemos simplesmente continuar neste caminho. Durante demasiado tempo delegámos a nossa segurança nos EUA e nos últimos 30 anos, após a queda do muro de Berlim, permitimos um desarmamento silencioso.

Devemos assumir a nossa responsabilidade estratégica e sermos capazes de defender a Europa sozinhos, construindo um pilar europeu forte dentro da NATO. E precisamos dar esse salto em um período muito curto de tempo. Não porque pretendamos ir para a guerra. Pelo contrário: queremos evitá-lo, tendo os meios para dissuadir de forma credível qualquer agressor.

Isto não significa criar um exército europeu. A defesa é e continuará a ser, num futuro próximo, uma competência exclusiva dos nossos Estados-Membros. Em primeiro lugar, trata-se de gastar mais a nível nacional. Em 2023, gastámos em média 1.7% do nosso PIB na defesa, esta percentagem deve aumentar para mais de 2%.

Mas, ainda mais importante, trata-se de gastar em conjunto para colmatar lacunas, evitar duplicações e aumentar a interoperabilidade. Apenas 18% das compras de equipamentos pelos nossos exércitos são atualmente feitas de forma cooperativa. Embora tenhamos estabelecido uma referência de 35% em 2007.

Também precisamos urgentemente de um salto em frente para a nossa indústria de defesa. Desde o início da guerra contra a Ucrânia, os exércitos europeus compraram 78% dos novos equipamentos de fora da UE. Fizemos progressos importantes nos últimos meses, mas ainda temos dificuldades em enviar munições suficientes para apoiar a Ucrânia. Além disso, enfrentamos desafios qualitativos significativos em novas tecnologias militares, como drones ou Inteligência Artificial.

Uma importante lição da guerra contra a Ucrânia é que a superioridade tecnológica é fundamental. Especialmente quando enfrentamos um adversário para quem a vida é barata. Precisamos ter uma indústria de defesa local para atender às nossas necessidades.

Para conseguir isso, devemos investir massivamente. As vias mais promissoras para alcançar este objectivo são: em primeiro lugar, alterar a política de empréstimos do Banco Europeu de Investimento para lhe permitir investir no sector da defesa e, em segundo lugar, emitir dívida comum, tal como fizemos com sucesso para enfrentar a pandemia da COVID-19. Estas discussões estão, no entanto, numa fase inicial entre os nossos Estados-Membros e é fundamental conseguir a participação de todos.

O salto em frente na defesa também exige uma mudança de mentalidade. Os produtores de armas disseram-me que têm dificuldade em recrutar os mais brilhantes talentos de engenharia. Da mesma forma, os investidores privados são frequentemente dissuadidos de investir em empresas de defesa. Todos os europeus devem compreender que uma defesa eficaz é um pré-requisito para a sobrevivência do nosso modelo social, ambiental e democrático. 

3 Trabalhar para evitar o “descanso contra o Ocidente”

A Ucrânia não é a única guerra na nossa vizinhança imediata. O brutal ataque terrorista do Hamas contra Israel e a resposta desproporcionada de Israel estão em curso e correm o risco de espalhar a guerra em toda a região do Médio Oriente, como testemunhámos com o ataque iraniano a Israel durante o último fim de semana. Neste conflito, a nossa reacção lançou dúvidas sobre a capacidade da Europa para ser um actor geopolítico eficaz. 

Quanto à Ucrânia, provámos que podemos responder de forma decisiva porque estávamos unidos. Mas, confrontados com dezenas de milhares de mortos, principalmente mulheres e crianças, e com 2 milhões de pessoas a passar fome, não conseguimos até agora pôr fim aos combates em Gaza, pôr fim à catástrofe humanitária, libertar os reféns e começar a implementar eficazmente as duas medidas solução estatal, a única forma de trazer uma paz sustentável à região. 

A nossa influência limitada neste conflito, que tem um impacto tão directo no nosso futuro, não se deve à falta de meios. Somos o principal parceiro de Israel no comércio, no investimento e no intercâmbio de pessoas e o nosso acordo de associação com este país é o mais abrangente de todos. Somos também o principal apoiante financeiro internacional do povo palestiniano. 

Mas fomos bastante ineficientes até agora porque, como União - vinculada pela unanimidade - estávamos divididos. A nossa posição comum tem ficado por vezes atrás da dos Estados Unidos, por exemplo sobre a sanção aos colonos violentos na Cisjordânia. Além disso, enviámos sinais contraditórios, por exemplo, no que diz respeito ao nosso apoio à UNRWA. 

A nossa divisão custou-nos caro no mundo árabe, mas também num grande número de países de África, da América Latina e da Ásia. A diferença nas nossas respostas às guerras na Ucrânia e na Palestina tem sido amplamente utilizada pela propaganda russa. E esta propaganda teve bastante sucesso, como testemunhámos em particular no Sahel, porque veio juntar-se a queixas existentes, como a distribuição desigual de vacinas durante a COVID-19, políticas de migração demasiado restritivas, a falta de financiamento para combater as alterações climáticas ou organizações internacionais que reflectem o mundo de 1945 e não o de hoje. 

Precisamos de agir de forma decisiva nos próximos meses para impedir a consolidação de uma aliança do “resto contra o Ocidente”, inclusive como consequência do conflito no Médio Oriente. Para combater eficazmente esta ameaça, precisamos de nos manter fiéis aos nossos princípios. Em todos os lugares. Não apenas em palavras, mas também através da utilização das nossas ferramentas quando esses princípios são violados. A determinação que demonstrámos na Ucrânia deverá guiar-nos em qualquer outra parte do mundo. 

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