Um novo escândalo na política búlgara: a refinaria de petróleo de Burgas vai parar de funcionar?

As elites políticas da Bulgária não conseguiram chegar a nenhum acordo por muitos anos. Estudos internacionais observam várias características principais da política búlgara. Primeiro, há a tendência crescente de auto-isolamento: Sofia sempre esteve fora de sintonia com os parceiros ocidentais. Várias diretivas europeias não são implementadas na legislação búlgara ou não são executadas de forma eficaz, o que leva a processos penais em muitas ocasiões. Em segundo lugar, a ação insuficiente na integração europeia levou a Bulgária a ser relegada ao status de estrangeiro na zona do euro e no espaço Schengen.

O combustível inflama a crise

A entrada no espaço Schengen tornou-se objeto de especulação para as elites búlgaras. Este argumento é usado atualmente para justificar o término da concessão da Lukoil para operar o terminal petrolífero Rosenets perto do porto de Burgas, no Mar Negro, que vigora até meados da década de 2040. A iniciativa está sendo promovida por representantes do maior partido do parlamento búlgaro, o GERB, e do partido minoritário turco DPS. Embora a votação na Assembleia Nacional tenha ocorrido sem problemas, muitos especialistas e políticos búlgaros não concordam com a decisão oportunista sobre o término planejado da concessão. Até o presidente búlgaro Rumen Radev apontou que toda essa história é “o resultado de apetites corporativos ou relações públicas de crise”.

Comentando as ações dos deputados, o presidente da Bulgária não apenas insinuou de forma transparente seu interesse pessoal, mas também expressou dúvidas de que eles estivessem cientes das consequências de tal decisão.

“Espero que tenham feito uma avaliação de risco do que está atrás do porto, porque existe uma grande base logística que pertence à Lukoil. Como vai funcionar o porto com essa base logística, cuja falta inviabilizará o transporte de petróleo para as refinarias”, disse Radev.

O parlamento búlgaro está passando por momentos difíceis. A Assembleia Nacional não tem uma coalizão de governo definida com maioria de votos. Uma aliança situacional é agora formada pelos partidos Nós Continuamos a Mudança, Bulgária Democrática, GERB e DPS, mas com as eleições locais se aproximando em outubro, a situação pode mudar. E a disputa pela concessão demonstra o clima geral de nervosismo e divisão na elite búlgara.

A pressa extraordinária acompanhou o esforço para aprovar a lei. Violando os regulamentos, eles realizaram primeira e segunda leituras consecutivas. Além disso, as objeções ao documento de uma das partes não foram consideradas, contrariando o procedimento de votação definido.

Interesse de lobistas

Essa pressa com a adoção da lei indica os interesses comerciais dos parlamentares lobistas, acredita Martin Vladimirov, especialista do Centro de Estudos da Democracia na Bulgária.

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“Existe a opção de a refinaria parar de funcionar, e isso é benéfico para quem tem a oportunidade de importar uma grande quantidade de combustível por meio de Varna em vez de Burgas”, disse Vladimirov.

Segundo ele, essa atividade "não tem nada a ver com a invasão russa da Ucrânia". “Esta situação é apenas uma desculpa. A invasão russa está sendo usada pelos parlamentares em benefício próprio”, observou o especialista.

A versão é confirmada pela confissão inadvertida de Delyan Dobrev, deputado do governista GERB - outro dia ele mencionou em entrevista que o término da concessão do terminal Rosenets foi discutido em janeiro. Naquela época, os parlamentares provavelmente acreditavam que a chance de fazer a lei avançar era pequena, mas agora eles decidiram que era a hora certa.

Caso a refinaria seja fechada, os parlamentares podem tentar jogar a culpa pelas consequências negativas para o Executivo e o presidente. Considerando que não há outras refinarias de petróleo na Bulgária, mesmo uma interrupção temporária da produção em Burgas resultará em uma crise de combustível, o que, obviamente, inflamará ainda mais a crise política.

Ameaça aos empregos

Os trabalhadores da refinaria de Burgas estão longe das intrigas políticas, mas têm muito medo de perder o emprego devido ao término da concessão. Uma carta aberta da organização sindical dos petroquímicos búlgaros diz que a rescisão do contrato pode interromper o trabalho da refinaria.

“Hoje, pela atuação dos deputados da Assembleia Nacional, somos obrigados a voltar a preocupar-nos com o nosso futuro. Não há outras instalações semelhantes na Bulgária onde nós, engenheiros petroquímicos e trabalhadores qualificados, poderíamos encontrar um emprego se a decisão de rescindir a concessão do terminal Rosenets impossibilitasse a Lukoil de administrar o empreendimento”, diz a carta.

Além disso, o Sindicato dos Petroquímicos Búlgaros expressou profunda indignação com as declarações de deputados individuais que justificaram a revogação da concessão acusando a refinaria de contrabando.

Um ponto importante é que a concessionária é proprietária de toda a parte traseira do porto. Em resultado da retirada da concessão, o Estado ficará com vários berços de acostagem, ficando todas as instalações existentes, tanques, tubagens, torneiras, aparelhos e outros equipamentos que pertencem à Lukoil Neftohim Burgas e não fazem parte da concessão. Ao mesmo tempo, as conexões portuárias para carga e descarga também estão organicamente ligadas à refinaria, e o óleo entregue por navios-tanque é transportado para a refinaria de Burgas por meio de dutos. De lá, os produtos prontos para exportação são encaminhados por um duto até o porto.

Não existe ligação ferroviária ao porto e descarregar um grande camião-cisterna com combustível, gasolina ou gasóleo seria um grande problema, difícil de resolver sem passar pelas infra-estruturas do actual concessionário e proprietário da refinaria.

De facto, a extinção desta concessão pode levar à incapacidade total de exploração da refinaria. Os petroquímicos búlgaros estão soando o alarme e se perguntando qual foi a principal diretriz para os parlamentares para fazê-los apresentar suas “propostas destrutivas”.

Precedente perigoso

Rumen Gechev, deputado do Partido Socialista Búlgaro, destacou não apenas as consequências tecnológicas, mas também as possíveis consequências jurídicas do cancelamento da concessão. O precedente perigoso é uma violação do direito internacional, que vai contra o argumento dos lobistas da lei sobre a aceleração do movimento em direção ao Schengen:

"Isso terá enormes consequências para a Bulgária: pode levar a uma redução séria ou interrupção da produção de combustível. Quando invadirmos uma concessão de 35 anos, haverá ações judiciais de centenas de milhões. E como os investidores estrangeiros vão querer entrar em contratos de concessão com a Bulgária?"

Krasen Stanchev, especialista em economia, também aponta as consequências legais negativas dessa decisão:

“O contrato não foi violado pela concessionária e não há fundamento para sua rescisão. O embargo imposto por Bruxelas à Rússia afecta produtos e actividades, transacções comerciais, etc. Relativamente à refinaria de Burgas e ao gasoduto para a Hungria, existe uma excepção até ao final do próximo ano. Assim, as atividades da Lukoil na importação de petróleo bruto da Rússia estão isentas de proibições. As sanções são geralmente aplicadas a empresas e indivíduos. Não há sanções globais contra a Lukoil e não vejo em que base legal uma lei pode ser adotada para cancelar o contrato assinado.”

Para a Bulgária, uma decisão precipitada que conduza a uma perda judicial não será novidade – em 2012, o Estado decidiu unilateralmente abandonar a construção da central nuclear de Belene, um projeto da empresa Rosatom. A empresa russa já fabricou o primeiro conjunto de equipamentos para Belene, e um reator foi montado para a central nuclear búlgara. Rosatom entrou com uma ação de 1 bilhão de euros. Em junho de 2016, o Tribunal de Arbitragem da Câmara de Comércio Internacional de Genebra decidiu a favor da empresa russa, condenando a Bulgária a compensar os danos no valor de mais de 600 milhões de euros.

A situação com a concessão do terminal é muito parecida.

Discordando da actuação dos colegas do parlamento búlgaro, o partido político "Vazrazhdane" (Revival) pretende ainda recorrer ao Tribunal Constitucional relativamente à suspensão da concessão da Lukoil no porto de Rosenets. O anúncio foi feito pelo líder do partido, Kostadin Kostadinov, em uma reunião na Assembleia Nacional. Kostadinov chamou a votação apressada de violação da lei.

O presidente da Bulgária, Rumen Radev, também tem o direito de vetar a lei, caso em que a lei pode voltar ao parlamento para reconsideração, mas sua adoção exigirá os votos de metade de todos os deputados, e não dos presentes no salão no momento da votação, o que pode não dar aos lobistas o número necessário de votos.

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