A Comissão aprovou o plano de recuperação e resiliência de Portugal no valor de cerca de € 16 bilhões, apesar de questões graves

Na quarta-feira (16 de junho), Portugal tornou-se o primeiro país da UE a ter o seu plano de recuperação carimbado pela UE. Crucialmente, o plano de recuperação nacional português, como acontece com outros, terá de satisfazer certas exigências da UE. Isso inclui cumprir as metas históricas de pelo menos 37% de gastos no Acordo Verde e 20% na digitalização. Reformas estruturais sustentáveis ​​em linha com as recomendações específicas do país também são um critério de avaliação chave.

Os planos devem descrever como os investimentos e reformas propostos contribuem para os principais objetivos do RRF, que incluem transformações verdes e digitais, crescimento inteligente, sustentável e inclusivo, coesão social e territorial, saúde e resiliência e políticas para a próxima geração.

Em meio à fanfarra em torno do anúncio de quarta-feira, a grande questão agora é: com que eficácia Portugal gastará o enorme pote de dinheiro?

O eurodeputado alemão Sven Giegold, porta-voz da política financeira e econômica do grupo Verdes / EFA, disse a este site: "Em princípio, o fundo de recuperação europeu é um grande sucesso."

Mas continuou: “Agora é uma questão de implementação se o potencial do fundo está totalmente explorado. No caso de Portugal, para uma parte significativa das medidas ainda não é previsível se terão um impacto positivo ou negativo. ”

O deputado admite: “Faltam ainda importantes pormenores sobre a implementação de algumas das medidas planeadas.”

Especificamente, questiona, por exemplo, se a construção de novas habitações em Portugal irá contribuir para a concretização dos objectivos climáticos europeus.

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A resposta, ele argumenta, dependerá decisivamente dos materiais de construção usados ​​e da eficiência energética dos edifícios planejados.

Giegold afirmou: “É importante que a Comissão acompanhe continuamente a implementação dos planos nacionais e verifique o cumprimento dos objetivos de despesa e do princípio de não causar danos significativos.

“Solicitamos à Comissão que torne as negociações com os Estados-Membros transparentes. O Parlamento Europeu e a sociedade civil devem ser envolvidos, conforme previsto no regulamento da UE. ”

Toni Roldan, chefe de pesquisa do Esade Center for Economic Policy (EsadeEcPol) em Madrid, diz que desde que a crise da dívida da zona do euro começou em 2011, Lisboa tem estado frequentemente na linha de fogo dos membros mais "frugais" da Europa frustrados por ter de se separar sem dinheiro para subsidiar gastos no que consideram o sul um tanto menos virtuoso do ponto de vista fiscal.

Embora algumas das condições associadas aos pacotes de estímulo permaneçam vagas, ele diz que Portugal poderia ter mostrado "maior ambição reformista" no uso do dinheiro, particularmente na área da educação.

A CIP, Confederação das Indústrias Portuguesas, também é morna (na melhor das hipóteses) sobre o que a 'bazuca de dinheiro' vai realmente significar para aqueles que mais precisam dela em Portugal.

 Nenhuma dessas preocupações impediu Ursula von der Leyen, a presidente da comissão, de viajar a Lisboa na quarta-feira para marcar a aprovação dos planos portugueses no que está programado para ser uma série de visitas às capitais da UE.

 A Comissão afirma ter adotado uma avaliação positiva do plano de recuperação e resiliência de Portugal, um passo importante para a UE desembolsar 13.9 mil milhões de euros em subvenções e 2.7 mil milhões de euros em empréstimos ao abrigo do Mecanismo de Recuperação e Resiliência (RRF) ao longo do período 2021-2026. Este financiamento apoiará a implementação do investimento crucial e medidas de reforma delineadas no plano de recuperação e resiliência de Portugal.

A Comissão, disse um porta-voz a este sítio Web, avaliou o plano de Portugal com base nos critérios definidos no Regulamento RRF. A análise da Comissão considerou, em particular, se os investimentos e reformas contidos no plano de Portugal apoiam as transições verdes e digitais; contribuir para enfrentar eficazmente os desafios identificados no Semestre Europeu; e fortalecer seu potencial de crescimento, criação de empregos e resiliência econômica e social.

A avaliação da Comissão conclui que o plano de Portugal consagra 38% da sua dotação total a medidas de apoio aos objetivos climáticos. Inclui investimentos para financiar um programa de renovação em grande escala para aumentar a eficiência energética dos edifícios ou a promoção da eficiência energética e a utilização de fontes alternativas de energia nos processos industriais.

O plano de Portugal dedica 22% da sua dotação total a medidas de apoio à transição digital. Inclui esforços de digitalização da administração pública e modernização dos sistemas informáticos do Serviço Nacional de Saúde, bem como laboratórios tecnológicos em escolas secundárias e centros de formação profissional.

“A Comissão considera que o plano de Portugal inclui um vasto conjunto de reformas e investimentos que se reforçam mutuamente e que contribuem para enfrentar eficazmente todos ou um subconjunto significativo dos desafios económicos e sociais delineados nas recomendações específicas por país dirigidas a Portugal”, afirmou o porta-voz.

Inclui medidas nas áreas de acessibilidade e resiliência dos serviços sociais e do sistema de saúde, mercado de trabalho, educação e competências, I&D e inovação, clima e transição digital, ambiente empresarial, qualidade e sustentabilidade das finanças públicas e eficiência do sistema judiciário.

O plano de Portugal propõe projetos em seis áreas emblemáticas europeias. Por exemplo, Portugal propôs disponibilizar € 610 milhões para renovar edifícios públicos e privados para melhorar o seu desempenho energético. Assim, espera a comissão, Portugal poderá reduzir a sua fatura energética, as emissões de gases com efeito de estufa e a dependência energética, bem como a redução da pobreza energética.

“Os sistemas de controlo instituídos por Portugal são considerados adequados à protecção dos interesses financeiros da União. O plano fornece detalhes suficientes sobre como as autoridades nacionais irão prevenir, detectar e corrigir casos de conflito de interesses, corrupção e fraude relacionados ao uso de fundos. ”

Para alguns, este é o ponto chave e, em particular, a capacidade de Portugal para gerir e gastar eficazmente estes novos fundos da UE.

Ter mecanismos sólidos para proteger os interesses financeiros do bloco contra qualquer má administração é, diz o porta-voz da comissão, um dos elementos priorizados pela Comissão nas negociações com os governos nacionais para finalizar os planos de recuperação. 

Mas, no passado, Portugal foi acusado de ter um sistema judiciário notoriamente lento. Portugal, de facto, tem um dos piores registos no tratamento de processos judiciais e os seus tribunais administrativos e fiscais em particular têm sido severamente criticados por investidores estrangeiros e pela UE.

Daqui resultou que o Conselho Europeu identificou a reforma dos tribunais administrativos e fiscais como uma das prioridades da reforma económica de Portugal.

Alguns dos casos afetados pelo backlog são os apresentados por um grupo de investidores internacionais, na sequência da resolução do Banco Espírito Santo em 2015, que contestou as perdas impostas aos € 2.2 mil milhões de obrigações que detinha.

O escândalo em torno do Banco Espírito Santo (BES), a segunda maior instituição financeira privada em Portugal, mas que entrou em colapso em 2014 sob uma montanha de dívidas, é frequentemente citado como um exemplo de porque os tribunais portugueses precisam de reformas.

Apesar das melhorias, “a eficiência do sistema de justiça continua a enfrentar desafios”, afirmou a Comissão no seu primeiro relatório do Estado de Direito sobre o país em 2020.

A comissão abordou esta questão nas recomendações específicas por país, apelando a Lisboa para melhorar a eficiência nos tribunais fiscais e administrativos 

Portugal encontrou-se no centro de alegações sobre o desvio de fundos da UE ao longo de vários anos, incluindo as críticas do Tribunal de Contas - o órgão de fiscalização da despesa da UE - que investigou as despesas no domínio das pescas. Concluiu que Portugal não cumpriu a sua obrigação ao abrigo da política comum das pescas de aplicar medidas eficazes para fazer corresponder a capacidade de pesca às possibilidades de pesca.

Em outro lugar, em fevereiro do ano passado, as autoridades desmantelaram uma rede transnacional com sede em Portugal, onde os suspeitos estavam envolvidos em fraude e arrecadação ilegal de fundos da UE.

Para além da fortuna do Fundo de Recuperação, Portugal colheu os frutos dos mais de 100 mil milhões de euros de fundos da Política de Coesão investidos no país desde a sua adesão à União Europeia e Portugal receberá um apoio significativo da UE no âmbito da Coesão 2021-2027 Política, com um envelope proposto de € 23.8 bilhões.

Paolo Gentiloni, Comissário para a Economia, afirma “é justo que o primeiro plano a ser avaliado positivamente seja o de Portugal: não só porque foi o primeiro a ser apresentado, mas também porque a Presidência portuguesa desempenhou um papel fundamental na implementação do quadro jurídico e financeiro para este esforço europeu comum sem precedentes. ”

Assim, com os holofotes sobre os gastos firmemente voltados para Portugal, muitos estão agora procurando ver exatamente como - e se - Lisboa cumprirá as suas obrigações com o seu novo “pote de ouro”.

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