Semestre Europeu 2014: Reforço da recuperação

O maior desafio que a economia da Europa enfrenta agora é como sustentar a recuperação que está em curso. Esta é a principal mensagem da Análise Anual do Crescimento (AGS) deste ano, adotada hoje (13 de novembro) pela Comissão. Sua adoção dá início ao quarto Semestre Europeu de coordenação da política econômica em um ambiente onde o crescimento está começando a retornar e os Estados-Membros estão fazendo progressos na correção dos desequilíbrios que se desenvolveram antes da crise.

É por isso que a Comissão mantém a sua estratégia equilibrada para o crescimento e o emprego e concentra-se em cinco prioridades principais para o próximo ano:

• Prosseguir uma consolidação orçamental diferenciada e favorável ao crescimento.
• Restaurando os empréstimos bancários à economia.
• Promovendo crescimento e competitividade para hoje e amanhã.
• Combater o desemprego e as consequências sociais da crise.
• Modernizar a administração pública.

O Presidente Barroso disse: “Este é um ponto de viragem para a economia da UE. O árduo trabalho da UE está começando a dar frutos e o crescimento está voltando lentamente. A Pesquisa Anual de Crescimento de 2014 aponta onde precisamos ser mais ousados ​​para enfrentar as reformas necessárias para construir uma recuperação duradoura e rica em empregos ”.

A AGS mostra como os estados membros estão se ajustando ao processo recentemente reforçado de coordenação de políticas econômicas no âmbito do Semestre Europeu e estão trabalhando melhor em conjunto de acordo com regras comuns.

A coordenação orçamental na zona do euro atingiu um nível sem precedentes este ano: pela primeira vez, a Comissão irá avaliar os projetos de planos orçamentais da zona do euro para 2014 antes de os orçamentos serem adotados pelos parlamentos nacionais e apresentará uma visão geral da orientação orçamental na zona do euro como um todo. Os resultados desta avaliação serão publicados a 15 de novembro.

Pesquisa Anual de Crescimento: um relatório de progresso

Os Estados-Membros fizeram progressos em cada uma das cinco prioridades identificadas pela Comissão em 2013. As mesmas prioridades são propostas para 2014, embora com diferentes áreas destacadas para a atenção para refletir a evolução da UE e do ambiente económico internacional:

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1. Consolidação orçamental: foram alcançados progressos substanciais e o défice orçamental médio na UE foi reduzido para cerca de metade desde um pico de quase 7% do PIB em 2009. No entanto, os níveis de dívida ainda são elevados e deverão atingir um pico de quase 90% de PIB em 2014 antes de começar a diminuir. A ação antecipada criou espaço para os Estados membros desacelerarem o ritmo de consolidação e se concentrarem mais na melhoria da qualidade dos gastos públicos e na modernização da administração pública em todos os níveis. Os países com maior margem de manobra fiscal devem estimular o investimento privado e o consumo, enquanto os investimentos de longo prazo em educação, pesquisa e inovação, energia e proteção climática devem ser protegidos de cortes orçamentários. Os impostos devem ser transferidos do trabalho para o consumo, propriedade ou poluição.
2. Restabelecimento do crédito: Algum progresso foi feito para reparar o setor financeiro e as tensões do mercado diminuíram consideravelmente desde meados de 2012. Os esforços da UE para construir uma União Bancária irão reforçar a capacidade dos bancos para gerir riscos no futuro. No entanto, mais precisa ser feito no curto prazo para reduzir a dívida privada elevada (por exemplo, introduzindo ou melhorando os regimes de insolvência corporativa e pessoal), preparar os bancos para novos requisitos de capital e testes de estresse e facilitar o acesso das empresas ao financiamento.
3. Crescimento e competitividade: um reequilíbrio significativo está ocorrendo em toda a Europa como resultado da crise, com uma mudança para um crescimento mais baseado nas exportações. No entanto, os progressos são insuficientes no que se refere à abertura dos mercados de produtos e serviços à concorrência, especialmente no que diz respeito ao mercado da energia e às profissões regulamentadas. Os sistemas de pesquisa também precisam ser modernizados.
4. Desemprego e evolução social: Os Estados membros avançaram na modernização de seus mercados de trabalho e, com o tempo, isso deve ajudar a integrar mais pessoas à força de trabalho. O enfoque deve agora ser o reforço do apoio ativo e da formação para os desempregados - nomeadamente através da melhoria dos serviços públicos de emprego e da introdução das Garantias para a Juventude - bem como da modernização dos sistemas de educação. Os Estados-Membros também devem monitorizar os salários para que apoiem a competitividade e a procura interna e devem garantir que os sistemas de protecção social chegam aos mais vulneráveis.
5. Administração pública: Vários Estados-Membros estão buscando tornar seus setores públicos mais eficientes, inclusive melhorando a cooperação entre diferentes níveis de governo. O foco deve ser colocar os serviços públicos online e reduzir a burocracia.

A AGS também faz recomendações sobre como aprofundar o Semestre Europeu. A apropriação nacional das recomendações específicas por país a nível da UE deve ser reforçada, de modo que os Estados-Membros devem envolver mais os parlamentos nacionais, os parceiros sociais e os cidadãos no processo para garantir que as reformas fundamentais são compreendidas e aceites. Os Estados membros da zona do euro devem dedicar mais tempo à coordenação de reformas importantes - especialmente nos mercados de trabalho e de produtos - antes de serem adotadas em nível nacional. E os Estados Membros precisam implementar melhor as recomendações específicas por país que recebem a cada primavera. A Comissão dará contributos sobre estas questões ao Conselho Europeu de Dezembro.

Relatório do mecanismo de alerta: em direção a uma recuperação equilibrada

O Relatório do Mecanismo de Alerta (AMR) de 2014, que lança o próximo ciclo anual do Procedimento de Desequilíbrios Macroeconômicos, fornece uma análise objetiva das economias dos Estados membros com base em um painel de indicadores que medem a competitividade interna e externa.

Este ano, a AMR constatou que vários Estados membros estão fazendo progressos na redução de seus déficits em conta corrente e na reversão das perdas de competitividade. No entanto, o AMR mostra que são necessários mais progressos para lidar com o endividamento elevado e a posição de investimento internacional líquido das economias mais endividadas, enquanto os elevados superávits em conta corrente persistem em alguns países, sugerindo níveis possivelmente ineficientes de poupança e investimento e a necessidade de fortalecer o mercado interno exigem.

O AMR recomenda uma análise aprofundada dos desenvolvimentos econômicos em 16 estados membros, que têm diferentes desafios e riscos potenciais que podem se espalhar para o resto da zona do euro e da UE em geral. O AMR não antecipa os resultados dessas análises, que visam avaliar se existem desequilíbrios e se os desequilíbrios identificados anteriormente persistem ou estão sendo corrigidos.

1. A Espanha e a Eslovênia registraram desequilíbrios excessivos na rodada anterior de análises aprofundadas publicada em abril passado. Por conseguinte, as próximas análises aprofundadas avaliarão a persistência ou correção dos desequilíbrios excessivos e o contributo das políticas implementadas por estes Estados-Membros para ultrapassar esses desequilíbrios.
2. Na ronda anterior de análises aprofundadas, a França, a Itália e a Hungria registaram desequilíbrios que exigiam medidas políticas decisivas. A próxima análise aprofundada avaliará a persistência de desequilíbrios.
3. Para os outros Estados-Membros anteriormente identificados como tendo desequilíbrios (Bélgica, Bulgária, Dinamarca, Malta, Países Baixos, Finlândia, Suécia e Reino Unido), a análise aprofundada ajudará a avaliar em que medida os desequilíbrios persistem ou foram ultrapassados . Da mesma forma que os desequilíbrios são identificados após as análises detalhadas nas análises aprofundadas, a conclusão de que um desequilíbrio foi superado também deve ocorrer após a devida consideração de todos os fatores relevantes em outra análise aprofundada.
4. Também serão preparadas análises aprofundadas para a Alemanha e o Luxemburgo, a fim de examinar melhor as suas posições externas e analisar os desenvolvimentos internos, e concluir se algum destes países está a apresentar desequilíbrios.
5. Por último, justifica-se também uma análise aprofundada da Croácia, um novo membro da UE, dada a necessidade de compreender a natureza e os riscos potenciais relacionados com a posição externa, desempenho comercial e competitividade, bem como desenvolvimentos internos.

Projecto de relatório conjunto sobre o emprego: enfoque no emprego e na evolução social

O projecto de Relatório Conjunto sobre o Emprego, anexo ao AGS, mostra que existem alguns sinais encorajadores de que o desemprego parou de aumentar e de que os Estados-Membros fizeram progressos no último ano nas reformas do mercado de trabalho. No entanto, o desemprego ainda é inaceitavelmente alto - especialmente o desemprego juvenil e de longa duração - e, de acordo com dados apresentados em um novo painel de indicadores de emprego e sociais incluídos no relatório pela primeira vez, divergências persistentes no desemprego, desemprego juvenil, renda familiar, as taxas de desigualdade e pobreza aumentaram nos estados membros, especialmente na zona do euro.

Portanto, é crucial manter os esforços para melhorar a resiliência dos mercados de trabalho. Também será importante impulsionar a criação de empregos em setores de rápido crescimento, contribuindo para reduzir as desigualdades e a pobreza ao longo do tempo, ao mesmo tempo que fortalece a proteção social e faz investimentos sociais direcionados.

Relatório de Integração do Mercado Único: Fazendo o Mercado Único funcionar melhor

O segundo relatório anual da Comissão sobre a integração do mercado único apresenta uma análise da situação da integração do mercado único nas áreas com maior potencial de crescimento. O relatório deste ano conclui que, embora tenha havido progresso na reforma dos setores financeiro, digital e de transporte, ainda há trabalho a ser feito para fazer o investimento fluir, criar empregos e melhorar a satisfação do consumidor nessas áreas. O relatório destaca uma falta particular de progresso na abertura dos mercados de energia, onde 14 Estados-Membros ainda não transpuseram adequadamente o terceiro pacote de energia da UE para a legislação nacional - dois anos após o prazo. Ele também mostra que os Estados membros ainda não implementaram totalmente a Diretiva de Serviços da UE, o que poderia impulsionar o crescimento geral em até 2.6% do PIB nos próximos cinco a dez anos.

Próximos passos

Na sexta-feira, 15 de novembro, a Comissão adotará pareceres sobre os projetos de planos orçamentais apresentados por 13 Estados-Membros da zona euro (não incluindo os 4 países abrangidos por programas de assistência macroeconómica) e proporá pareceres do Conselho sobre os Programas de Parceria Económica apresentados por 5 Estados-Membros da zona euro ao abrigo do Défice Excessivo Procedimento. A Comissão apresentará também uma visão geral das perspetivas orçamentais da zona euro no seu todo e apresentará um relatório sobre as medidas tomadas pelos países fora da zona euro no âmbito do procedimento dos défices excessivos.

A Análise Anual do Crescimento será discutida pelos ministros nacionais (no Conselho) e endossada pelos líderes da UE na cúpula de março de 2014. A Comissão aguarda também com expectativa a contribuição do Parlamento Europeu.

O Relatório do Mecanismo de Alerta será discutido pelos ministros das finanças e líderes da UE em dezembro, que chegarão a um acordo sobre as principais áreas para uma maior coordenação das políticas e reformas econômicas. Entretanto, a Comissão irá preparar análises aprofundadas para os 16 países identificados no Relatório do Mecanismo de Alerta, que será publicado na primavera de 2014.

Contexto

O Semestre Europeu, introduzido em 2010, garante que os Estados-Membros discutam os seus planos orçamentais e económicos com os seus parceiros da UE em momentos específicos ao longo do ano. Isto permite-lhes comentar os planos uns dos outros e permite à Comissão dar orientações políticas em tempo útil, antes de serem tomadas decisões a nível nacional. A Comissão também monitora se os Estados-Membros estão trabalhando em direção às metas de emprego, educação, inovação, clima e redução da pobreza na estratégia de crescimento de longo prazo da UE, Europa 2020.

O ciclo começa em novembro de cada ano (ver gráfico abaixo) com a Análise Anual do Crescimento da Comissão (prioridades econômicas gerais para a UE), que fornece aos Estados-Membros orientações políticas para o ano seguinte. As recomendações específicas por país publicadas na primavera oferecem aos Estados membros conselhos personalizados sobre reformas estruturais mais profundas, que geralmente levam mais de um ano para serem concluídas.

A supervisão orçamental da zona euro intensifica-se no final do ano, com os Estados-Membros a apresentarem projectos de planos orçamentais, que são avaliados pela Comissão e discutidos pelos ministros das finanças da zona euro. A Comissão também analisa a orientação orçamental na zona euro como um todo.

A Comissão monitoriza a implementação de prioridades e reformas ao longo do ano, com ênfase na zona do euro e nos Estados-Membros com problemas fiscais ou financeiros. Para obter mais detalhes, consulte MEMO / 13/979

Para mais informações, Clique aqui.

Site Europa 2020

MEMO / 13 / 970 Terceiro Relatório do Mecanismo de Alerta sobre desequilíbrios macroeconômicos nos Estados membros

MEMO / 13 / 976 Rascunho do Relatório Conjunto de Emprego - perguntas frequentes

MEMO / 13 / 979 A governança econômica da UE explicou

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