Opinião: Shakeup destaca desafios internos de Putin

By Andrew Monaghan (retratado), Pesquisador Sênior, Programa da Rússia e Eurásia, Chatham House

Muita discussão no Ocidente tem se concentrado no uso de Putin da retórica patriótica e em sua crescente popularidade. Desde a crise da Ucrânia e a anexação da Crimeia, uma sondagem do conceituado Levada Center indica que ele tem mais de 80% de apoio, com dois terços respondendo que eles acham que ele está conduzindo a Rússia na direção certa. Esses são números importantes. Mas eles se relacionam apenas a um aspecto da vida política russa - os esforços contínuos para melhorar a autoridade administrativa são igualmente importantes, se não mais.

Em 12 de maio, Vladimir Putin nomeou várias figuras importantes dos serviços de segurança para cargos de importância estratégica para a Rússia. Nikolai Rogozhkin e Sergei Melikov foram nomeados enviados presidenciais para os distritos federais da Sibéria e do Cáucaso do Norte, respectivamente, bem como para o Conselho de Segurança da Rússia (como membros não permanentes). Outras nomeações notáveis ​​incluem Viktor Zolotov como comandante-chefe das tropas do Ministério do Interior e primeiro vice-ministro do Interior. Putin também estabeleceu um novo Ministério para Assuntos do Norte do Cáucaso, com Lev Kuznetsov como ministro. Viktor Tolokonsky, ex-plenipotenciário presidencial do Distrito Federal da Sibéria, foi nomeado governador interino de Krasnoyarsk no lugar de Kuznetsov. Também foram feitas nomeações para cargos importantes no Ministério do Interior (MVD).

Os comentaristas russos estão divididos sobre a importância das jogadas. Alguns argumentam que isso é pouco mais do que uma rotação de pessoal conhecido para imitar uma mudança de política real; outros voltaram a um antigo boato de que a nomeação de Zolotov pode ser o prenúncio da criação de uma guarda nacional. Outros ainda levam as mudanças mais a sério. Evgeniy Minchenko, um respeitado comentarista da política interna russa, sugere que as nomeações de Melikov e Rogozhkin os tornam 'mega-reguladores' em questões de segurança e corrupção, transferindo a responsabilidade pelas questões sociais e econômicas para governadores regionais e ministérios do governo.

Um passo prático

Embora seja uma rotação em vez de uma 'remodelação' introduzindo novas faces, o que está claro é que essas nomeações lançam luz sobre o esforço para fortalecer a vertical do poder - e as dificuldades em fazê-lo - que está em andamento desde a reinserção de Putin -eleição. O primeiro é a busca contínua de eficácia administrativa aludida por Minchenko. Desde 2012, as responsabilidades ministeriais foram reorganizadas e novos ministérios criados. Ao mesmo tempo, como as próprias autoridades admitiram, as responsabilidades permaneceram confusas, fazendo com que as instruções não fossem cumpridas de forma eficaz. Essas nomeações, de acordo com o porta-voz de Putin, Dmitri Peskov, servem para padronizar e aprimorar a cadeia de comando em três regiões estrategicamente importantes (Extremo Oriente, Norte do Cáucaso e a nova região da Crimeia) ao estabelecer uma tripla vertical mais clara de governador, representante presidencial e vice-primeiro-ministro.

O segundo é o impulso anticorrupção, revigorado no final de 2011. Isso teve algum sucesso, mas enfrenta inúmeras dificuldades, ilustradas pelas nomeações de Alexander Savenkov e Dmitry Mironov para cargos seniores no MVD. Estas medidas surgem na sequência de um escândalo envolvendo a Direcção-Geral de Segurança Económica e Anticorrupção que levou à demissão em fevereiro do chefe deste departamento, Denis Sugrobov, seguido a 8 de maio pela sua detenção juntamente com a maior parte da sua equipa sob suspeita de exceder sua autoridade e instigar uma 'picada' contra um suposto funcionário corrupto do FSB. Eles enfrentam possíveis acusações de formar uma organização criminosa. Sugrobov assumiu um departamento remodelado em 2011 e conduziu uma série de casos de alto perfil, incluindo Master Bank, Oboronservis e investigações de fraude de descontos de IVA, mas o trabalho foi paralisado como resultado do escândalo. As nomeações de Savenkov e Mironov parecem ser mais uma tentativa de reanimá-lo.

Terceiro, as nomeações ilustram a rotação em curso dos governadores regionais em preparação para as eleições regionais a serem realizadas neste outono. Desde maio de 2012, Putin reintroduziu eleições para governadores, mas aumentou a pressão sobre eles como responsáveis ​​por lidar com os problemas das regiões e implementar as instruções de Putin. Alguns governadores renunciaram para concorrer às eleições no outono, outros foram destituídos e substituídos. Nesse sentido, a atividade da Frente Nacional Pan-Russa, uma organização intimamente ligada ao departamento de política interna do Kremlin, tem desempenhado um papel cada vez mais visível no monitoramento da eficácia dos governadores (suas críticas levaram à demissão de três desde março) . Também atua como um reservatório de pessoal, ilustrado pela nomeação de Andrei Bocharov para o cargo de governador em exercício da região de Volgogrado, endossado explicitamente pelo próprio Putin para resolver uma série de graves problemas econômicos e administrativos.

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A popularidade crescente de Putin é um aspecto importante da política russa, é claro. Mas a rotação ilustra mais claramente os aspectos práticos de como funciona a política russa - e as questões e problemas importantes que a liderança enfrenta na gestão do país.

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