Putin não se comprometeu a se candidatar à reeleição em 2024, não importa permanecer no poder até 2036, quando dois mandatos adicionais de seis anos a partir de 2024 se esgotarão. O que ele fez é fornecer os fundamentos constitucionais para manter o poder como presidente. Cria uma opção altamente credível sem comprometer-o.
E a incerteza importa. Como enquanto os membros da elite não têm certeza se Putin adotará a opção de permanecer presidente, eles serão mantidos sob controle.
Reforma constitucional mais ampla
Com a onda de interesse em torno do anúncio de Putin, não devemos perder de vista suas medidas para fortalecer ainda mais a presidência. Como parte do pacote mais amplo de reforma constitucional, a "super-presidência" existente da Rússia ganhará poderes adicionais, como a autoridade para demitir juízes de primeira linha e bloquear a legislação quando o legislador anular um veto presidencial (em outras palavras, um " super-veto ").
As propostas também colocam em risco a autonomia do governo local, com Moscou e executivos regionais ganhando o poder constitucional de contratar e demitir funcionários que nem sequer fazem parte tecnicamente do estado. E o presidente agora tem um papel formal como "líder geral" do governo. Putin está criando a "Grande Presidência".
No entanto, a maioria das mudanças constitucionais não se relaciona com a presidência - elas têm finalidades diferentes. Primeiro, revitalizar o apoio ao regime que sofreu um impacto após as impopulares reformas previdenciárias em 2018. Segundo, distrair ou apaziguar aqueles preocupados com Putin por permanecer em uma presidência fortalecida. E talvez o mais significativo, para aumentar a participação na votação nacional sobre reformas.
Esse desejo de reenergizar o apoio popular se torna aparente à medida que as mudanças - algumas das quais terão que ser inseridas de maneira desajeitada na estrutura da constituição - se concentram em três elementos que visam diretamente melhorar o apelo do regime: maior apoio material do Estado aos cidadãos, incluindo indexação de pensões estaduais; ênfase nos "valores tradicionais", incluindo uma declaração de que o casamento só pode ser uma união entre um homem e uma mulher; e aumento da soberania russa, incluindo uma “nacionalização” da elite, com uma proibição constitucional de funcionários de alto nível com contas bancárias no exterior.
A reforma constitucional é, além disso, a parte mais visível de uma transformação política mais ampla já em andamento, incluindo uma grande campanha de propaganda. Putin prometeu um aumento significativo de recursos para sua Programa “capital de maternidade”, colocando mais dinheiro nos bolsos das jovens famílias russas.
E ele instruiu o governo do primeiro-ministro Mikhail Mishustin a se concentrar entregando seus “projetos nacionais” - objetivos que visam melhorar a vida dos russos em várias áreas, desde infraestrutura a educação e saúde.
Aproveitar vários marcos históricos iminentes também está nos cartões. Foi relatado que Putin assinará o projeto de reforma constitucional em 18 de março - o aniversário da anexação da Crimeia pela Rússia. E 9 de maio é o 75º aniversário do fim da Grande Guerra Patriótica (o termo russo para a Segunda Guerra Mundial), com dignitários estrangeiros convidados a participar de eventos em Moscou.
Putin também vem preenchendo as ondas de rádio com uma série de altos valores de produção chamada “20 perguntas para Vladimir Putin”, além de realizar reuniões públicas com cidadãos em províncias como Cherepovets e Ivanovo. Existe um objetivo claro de demonstrar que o presidente não está apenas no controle, mas também se preocupa com o bem-estar dos russos comuns.
Com o eleições parlamentares agendadas para setembro de 2021 o Kremlin sabe que, para manter o controle de uma maioria majoritária de cadeiras na Duma do Estado, seu esforço para aumentar as classificações precisa funcionar - mesmo que sempre tenha a opção de usar métodos manifestamente autoritários para alcançar os resultados eleitorais desejados. Uma proposta para convocar eleições antecipadas para a Duma do Estado foi feita durante a segunda leitura do projeto de reforma de Putin, mas foi retirou-se rapidamente depois que Putin falou contra a idéia.
A complexa arquitetura de 'poder' da Rússia
Durante essa transformação, manter o controle da elite - particularmente dos siloviki - é fundamental para Putin. Uma reorganização e remoção de altos funcionários da Procuradoria viu Yury Chaika substituído como promotor geral por Ivan Krasnov, anteriormente vice-presidente do Comitê de Investigação, que é amplamente visto como uma estrutura rival na complexa arquitetura da Rússia de corpos de "poder".
Quando considerado ao lado das mudanças constitucionais dando ao presidente poderes mais amplos na nomeação de procuradores regionais, este é o livro "dividir e governar". O balanceamento de energia também está em exibição no Conselho de Segurança, conforme a descrição do cargo para o novo papel de Dmitry Medvedev como vice-presidente poderia fornecer terreno fértil para confrontos com o secretário do corpo, Nikolai Patrushev.
Colocar redes patronais rivais entre si significa que Putin pode manter os rivais sob controle dentro da estrutura mais ampla da "Grande Presidência", mantendo-se firmemente sob controle.
É pouco provável que a perspectiva de presidente remanescente de Putin seja popular. De acordo com dados da agência russa independente, o Levada Center, apenas 27% dos russos querem que Putin permaneça no cargo depois de 2024. É claro que esse número pode mudar em qualquer direção, pois a perspectiva se torna mais real para os russos. Mas se o anúncio de Putin estimular a oposição de massas, as autoridades podem usar respostas ao surto de COVID-19 para manter os manifestantes à distância - algo já em exibição em Moscou.
O que tudo isso significa para a Rússia é que, apesar do drama, uma incerteza considerável permanece após o anúncio de Putin. O que podemos dizer com certeza, no entanto, é que isso gera esperanças de mudanças políticas sérias tão cedo.
