Discurso: um sistema europeu comum de asilo

A Comissária para os Assuntos Internos, Cecilia Malmström, presente na conferência «O Sistema Europeu Comum de Asilo: desafios e perspectivas», em Sofia, a 24 de março, fez a seguinte declaração.

“Vou me concentrar em um direito fundamental que está muito caro ao meu coração, que é fácil de proclamar em teoria, mas mais complicado de defender na prática: o direito de asilo. Dediquei grande parte do meu mandato a esse assunto .

"O asilo é uma das nossas áreas políticas mais importantes. O nosso espaço Schengen e o espaço de livre circulação significam que temos de ter um sistema comum de asilo.

“Não se pode ter fronteiras abertas e livre circulação para os cidadãos, vistos Schengen e regras comuns de imigração, mas não ter uma política de asilo comum. Simplesmente não funcionaria. E não funcionava antes. O sistema já era instável - então tivemos que consertar.

“O nosso primeiro programa político no domínio da Justiça e Assuntos Internos - o Programa de Tampere de 1999 - foi o início do Sistema Europeu Comum de Asilo.

"Levou à adoção de várias novas leis da UE relativas a todo o processo de asilo - normas comuns sobre as condições de acolhimento, regras sobre quem se qualifica para o estatuto de refugiado, normas comuns sobre os procedimentos e assim por diante.

"Foi uma grande conquista, mas foi apenas um primeiro passo. Não ficamos totalmente satisfeitos com o resultado porque essas leis foram, em muitos aspectos, um esforço indiferente. Elas foram aprovadas por unanimidade dos Estados membros, o que significa que todos os membros estado poderia insistir em ter "suas" disposições específicas em.

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“No final das contas, as leis se tornaram uma 'árvore de Natal', carregada de enfeites indesejados. Como vocês, como praticantes, bem sabem, elas estavam cheias de ambigüidades e lacunas.

"A situação entre os estados membros era, portanto, no final das contas, ainda muito variada - e os níveis de proteção ainda não eram fortes o suficiente. A falta de clareza fez com que os tribunais precisassem confiar muito em interpretações jurídicas baseadas em princípios gerais e jurisprudência que era frequentemente vago.

“É por isso que embarcamos na negociação de um conjunto revisado de leis de asilo da UE em 2008. Não foi uma jornada fácil, uma vez que os Estados-Membros vieram de realidades tão diferentes.

“Alguns Estados-Membros tinham sistemas de asilo bem estabelecidos que relutavam muito em mudar. Outros, incluindo a Bulgária, eram recém-chegados ao asilo com muito poucos requerentes de asilo e relutavam em investir em novos sistemas.

“No verão passado de 2013 finalmente conseguimos chegar a um acordo e concluir as negociações.

“Nossas regras recentemente acordadas levarão a decisões de asilo mais justas, mais rápidas e de melhor qualidade. Haverá maior proteção para menores não acompanhados e vítimas de tortura.

“As nossas leis também irão garantir condições materiais de acolhimento (como habitação) em toda a UE e que os direitos fundamentais sejam totalmente respeitados. E restringimos significativamente as possibilidades de detenção de requerentes de asilo.

Implementação do CEAS

“É claro que chegar a um acordo sobre uma lei é apenas metade do esforço. O trabalho real e o desafio real para muitos Estados membros começarão agora com a implementação dessas novas leis.

“Precisamos de criar um sistema de asilo que funcione na prática em toda a UE e os Estados-Membros têm de transpor estas novas regras para a sua legislação nacional.

"Nosso foco principal agora será estabelecer uma implementação coerente em toda a UE, para que possamos ter certeza de um futuro melhor para o Sistema Europeu de Asilo.

“Um desafio fundamental para nós continua a ser saber o que está acontecendo e sermos capazes de provar as violações da lei. Os pedidos de asilo nem sempre são tratados à luz de um tribunal. O que acontece nas fronteiras, nos centros de detenção, ou em salas de interrogatório, muitas vezes não há testemunhas ou provas, o que é um desafio particular para nossa capacidade de levar os Estados membros a tribunal por violação de suas obrigações.

“Um verdadeiro sistema comum de asilo não se constrói em um dia. Agora estamos embarcando em um novo período de implementação do sistema que acabamos de concordar neste verão.

"As novas leis, no entanto, nos darão uma base muito melhor para uma boa implementação. Os textos continuam complicados; mas agora eles contêm regras claras (ou pelo menos mais claras) sobre muitas questões difíceis, como mencionei brevemente antes (detenção, acesso ao procedimento, recurso efetivo e direito de permanência no território, definição de atores de perseguição e atores de proteção e muitos, muitos mais).

“Como muitas das lacunas, derrogações e o resto da 'árvore de Natal' se foram, todos os Estados membros terão que examinar em profundidade seus próprios sistemas de asilo e adaptá-los aos princípios comuns.

“Quanto mais tivermos a certeza de que todos os Estados-Membros estão a 'fazer o seu trabalho' e a mostrar responsabilidade ao implementar as regras correctamente, mais fácil será para os outros mostrarem solidariedade para com os Estados-Membros que necessitam de ajuda.

“O papel dos profissionais do direito será de grande importância agora, pois você terá que usar e interpretar essas novas leis em diferentes situações práticas; seja como juízes, representando requerentes em tribunais ou representantes de autoridades nacionais.

"A Comissão prestará assistência neste domínio - através de financiamento, formação e iniciativas de cooperação prática em conjunto com o EASO.

"A implementação adequada do novo CEAS será, como entendem, a nossa principal prioridade neste domínio nos próximos anos.

Solidariedade

"Estou confiante de que a implementação adequada das leis garantirá uma qualidade igualmente elevada dos sistemas na Europa. No entanto, esse processo será grandemente facilitado por uma maior cooperação e partilha de responsabilidades.

“Para o conseguir, criamos uma nova Agência - o Gabinete Europeu de Apoio ao Asilo, EASO - especificamente para ajudar os Estados-Membros a implementar a legislação de asilo da UE e em áreas de cooperação prática.

“Por exemplo, criamos módulos de treinamento em um Currículo Europeu de Asilo com o objetivo de treinar trabalhadores em casos de asilo com os mesmos padrões em toda a UE.

“Através da partilha de informações sobre o país de origem, os responsáveis ​​pelo caso podem aceder às informações mais actualizadas sobre a situação nos países de origem, para poderem tomar uma decisão informada sobre se o requerente tem realmente um receio fundado de perseguição.

“Eu reconheço as dificuldades com as tensões sobre o argumento de solidariedade versus responsabilidade. Alguns Estados-Membros se sentiram decepcionados com os outros, em particular pelo sistema 'Dublin' de atribuição de responsabilidades entre os Estados-Membros para lidar com pedidos de asilo .

"No entanto, há uma percepção equivocada de que o sistema de Dublin canaliza a maioria dos requerentes de asilo para a periferia da UE. Na verdade, 70% dos casos de asilo são tratados por 5 Estados-Membros - Alemanha, França, Suécia, Reino Unido e Bélgica - nenhum dos quais se encontra na fronteira externa da UE.

“Alguns Estados-membros pensam, portanto, que quem pede ajuda não está a assumir a sua responsabilidade. O resultado por vezes tem sido a paralisia, mesmo quando se pede uma acção urgente.

Papel dos tribunais

“O judiciário continuará a ter responsabilidades específicas durante todo o processo de implementação.

"Eu vejo isso de duas maneiras. A primeira é operacional. As novas diretivas irão melhorar a acessibilidade dos tribunais no contexto do procedimento de asilo, estabelecendo normas claras sobre o direito a um recurso efetivo e melhor acesso à assistência jurídica gratuita; mas também no contexto das condições de acolhimento e detenção.

“Os tribunais devem garantir que nossos padrões sejam totalmente respeitados em cada caso individual que for levado ao seu conhecimento.

“Com isso, os tribunais também terão um segundo papel estratégico. Ao produzirem jurisprudência, os tribunais continuarão a dar cada vez mais corpo às regras acordadas, principalmente no que diz respeito aos critérios de qualificação.

“A este respeito, uma boa colaboração entre juízes a nível europeu seria extremamente útil. Dada a complexidade das questões de asilo, é importante que todos os profissionais da justiça estejam plenamente cientes de todos os diferentes casos e questões que surgem nos tribunais em toda a Europa .

«Penso que é importante podermos considerar as soluções encontradas em diferentes Estados-Membros para problemas semelhantes e ver se podem ser aplicáveis ​​noutros. Este é um elemento para construir uma abordagem europeia coerente do asilo.

outros desafios

"Imediatamente após o acordo político ter sido alcançado sobre nossas leis de asilo revisadas em junho passado, o novo Sistema Europeu Comum de Asilo foi testado devido às graves crises que se desenvolvem em nossa fronteira externa na Síria e no Chifre da África. Isso levou a um grande deslocamento de pessoas vindo pelo Norte da África.

“Foi um período dramático para os Estados-Membros da 'linha da frente' - e em particular para a Bulgária, Grécia, Chipre, Malta e Itália.

"A Comissão, juntamente com o EASO e a Frontex, iniciou um acompanhamento de perto da situação no terreno antes do verão, em estreita cooperação com as autoridades nacionais competentes.

“É importante que haja acordos de contingência para que possamos lidar com um grande número de chegadas, se isso acontecer. Nosso objetivo foi aumentar a preparação da UE no caso de um grande afluxo, especialmente da Síria.

“Ao fazê-lo, pudemos pré-posicionar a ajuda e os instrumentos da UE disponíveis, com mais de 20 milhões de euros já atribuídos para este efeito, para além do financiamento disponibilizado na sequência da tragédia de Lampedusa.

"Estes fundos serão usados ​​para reforçar as capacidades dos Estados-Membros na linha da frente, incluindo a Bulgária, mas também outros EM (DE, SE, FR, NL) que já enfrentam uma pressão migratória muito elevada.

Situação na Bulgária

“Como mencionado antes, uma vez que BG é um“ estado da linha de frente ”, enfrentou grandes chegadas de migrantes e refugiados nos últimos meses, o que colocou muita pressão no sistema de asilo.

“No entanto, esses desenvolvimentos também expuseram algumas fraquezas existentes no sistema de asilo em BG.

“Mas eu saúdo as medidas significativas que estão sendo tomadas pelas autoridades do BG para enfrentar o desafio. Isso fortalecerá a capacidade de lidar com um grande número de requerentes de asilo.

"Há algum tempo que a Comissão e o EASO ajudam a BG neste processo com assistência financeira, conhecimentos especializados e aconselhamento, juntamente com outros Estados-Membros.

"Embora a situação continue difícil, a assistência prestada mostra um bom exemplo de como a solidariedade pode ser demonstrada para com um Estado-Membro sob pressão especial.

"É claro que nosso interesse em garantir a proteção dos refugiados também se estende para além da fronteira da UE. Nosso sistema de asilo se aplica apenas àqueles que têm a sorte de chegar à Europa. Como resultado, a realidade é que pessoas desesperadas tentarão viagens perigosas através o Mediterrâneo, arriscando suas vidas para vir aqui em busca de proteção.

“A tragédia de Lampedusa de outubro de 2013 levou a apelos para uma ação renovada da UE, uma vez que a nossa fronteira marítima meridional é cada vez mais vista como uma preocupação comum da UE, e não apenas a preocupação de um Estado-Membro.

“A Task Force Mediterrâneo foi, portanto, criada com o objetivo de desenvolver soluções operacionais de curto prazo para evitar que tragédias semelhantes voltem a acontecer. As ações da Task Force contribuirão para salvar vidas no Mediterrâneo e apoiar os Estados-Membros que enfrentam uma forte pressão migratória.

Projetos futuros

"Paralelamente ao nosso enfoque na implementação, embarcamos na reflexão sobre um futuro a mais longo prazo. Há pouco mais de uma semana, a Comissão apresentou a chamada" Comunicação pós-Estocolmo "que servirá de base para futuras discussões no Conselho.

"Uma ideia que já foi acordada é trabalhar no processamento conjunto de pedidos de asilo - ou seja, a possibilidade de funcionários de vários Estados-Membros trabalharem juntos para processar uma série de pedidos, talvez como meio de apoiar um Estado-Membro que enfrenta pressões específicas .

"Outras ideias também foram apresentadas e serão consideradas. Por exemplo, há a ideia de permitir que o EASO acompanhe a qualidade das avaliações de asilo, ajudando os Estados-Membros a auditarem as suas decisões de asilo.

"A UE também deve continuar a mostrar solidariedade para com o mundo em desenvolvimento, que acolhe a grande maioria da população refugiada do mundo - não podemos esquecer, no contexto da Síria, por exemplo, que milhões de refugiados estão nos países vizinhos, enquanto 65 000 o fizeram vir para a UE.

“Uma forma importante de mostrar solidariedade para com os países vizinhos da UE é aumentar o nosso empenho na reinstalação de refugiados.

“Devemos também intensificar nossos esforços para capacitar terceiros países para receberem refugiados de maneira adequada, de acordo com os padrões internacionais. O fortalecimento dos Programas Regionais de Proteção será uma ferramenta vital nesse sentido.

“Devemos também explorar a possibilidade de aumentar as vias legais para que pessoas com necessidade de proteção venham para a Europa, por exemplo, coordenando a abordagem dos Estados-Membros à emissão de vistos de entrada humanitários.

Conclusão

“Quando falamos de um sistema de asilo a nível europeu, às vezes o vemos em termos de princípios e conceitos abstratos.

"Mas no centro do sistema estão os profissionais. E o sistema também precisa ser justo com eles. Ele precisa fornecer a eles todas as ferramentas necessárias para que continuem a fazer um bom trabalho: leis claras, bom treinamento, recursos suficientes .

“Eu acho que é provável que o panorama do asilo continue a mudar consideravelmente nos próximos anos, assim como tem mudado enormemente nos últimos vinte anos.

"Mas temos cada vez mais normas europeias e, se trabalharmos bem em conjunto, podemos atenuar muitas das irregularidades que enfrentamos, de modo a chegarmos a uma Política Europeia Comum de Asilo, bem como a um melhor resultado para para os nossos cidadãos e para os que vêm para a nossa União. "

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