Declaração de Bucareste: debate da OTAN sobre a Ucrânia ainda assombrado pela cúpula de 2008

Enquanto as nações da OTAN tentam chegar a um acordo sobre a pressão da Ucrânia para a adesão em um cimeira em Vilnius esta semana, uma reunião anterior lança uma longa sombra.

Em uma cúpula em Bucareste em abril de 2008, a OTAN declarou que tanto a Ucrânia quanto a Geórgia se juntariam à aliança de defesa liderada pelos Estados Unidos - mas não lhes deu nenhum plano de como chegar lá.

A declaração encobriu rachaduras entre os Estados Unidos, que queriam admitir os dois países, e a França e a Alemanha, que temiam que isso antagonizasse a Rússia.

Embora possa ter sido um compromisso diplomático astuto, alguns analistas o veem como o pior dos dois mundos: avisou a Moscou que dois países que já governou como parte da União Soviética se juntariam à OTAN - mas não os aproximou da proteção que vem com a adesão.

Agora, o presidente Volodymyr Zelenskiy está pressionando a OTAN para deixar claro como e quando a Ucrânia pode aderir, depois que a guerra desencadeada pela invasão da Rússia terminar.

Mais uma vez, há divisões dentro da OTAN. E as autoridades frequentemente citam a declaração de Bucareste como ponto de referência.

Há um consenso generalizado de que a OTAN deve ir "além de Bucareste", e não apenas reafirmar que a Ucrânia se juntará um dia. Mas há diferenças substanciais sobre até onde ir.

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Desta vez, os Estados Unidos e a Alemanha foram os que mais relutaram em apoiar qualquer coisa que pudesse ser vista como um convite ou um processo que levasse automaticamente à adesão.

Enquanto isso, os membros da OTAN do Leste Europeu, que passaram décadas sob o controle de Moscou no século passado, estão pressionando para que Kiev obtenha um roteiro claro, com algum apoio da França.

Embora o ministro das Relações Exteriores da Ucrânia, Dmytro Kuleba, tenha anunciado na segunda-feira que uma série de condições formais para adesão foi removido, a declaração de Vilnius será inevitavelmente outro compromisso.

Afirmações de que "o lugar de direito da Ucrânia é na Otan" e que ela ingressará "quando as condições permitirem" estão entre as frases em discussão, dizem diplomatas, enquanto as autoridades tentam encontrar palavras aceitáveis ​​para todos os 31 membros da Otan. Pode acabar, como em Bucareste, sendo deixado para os líderes resolverem.

Os paralelos com a cúpula de 2008, realizada no colossal Palácio do Parlamento encomendado pelo ditador comunista romeno Nicolae Ceausescu, impressionaram muitos observadores da OTAN.

Orysia Lutsevych, especialista em política ucraniana do think tank Chatham House, disse que Zelenskiy e seus assessores estão trabalhando para garantir um resultado o mais inequívoco possível para Kiev desta vez.

"A cúpula de Bucareste deixou um gosto ruim e realmente criou a ambigüidade estratégica... a sala de espera permanente da OTAN para a Ucrânia e a Geórgia", disse ela.

PRESSÃO DE PUTIN

Muita coisa mudou desde 2008, mas uma constante permanece: Vladimir Putin.

O presidente russo pressionou pessoalmente os líderes em Bucareste para não trazer a Ucrânia e a Geórgia para a OTAN.

Desta vez, é Zelenskiy quem tem a chance de apresentar seu caso pessoalmente. Mas a Rússia ainda será um grande fator nas discussões.

Subjacente a tudo isso está a questão de saber se a OTAN estaria preparada para sair em defesa da Ucrânia contra a Rússia, iniciando um conflito direto entre potências com armas nucleares. Até agora, todo o apoio militar ocidental a Kiev veio de estados membros individuais, não da aliança transatlântica como um todo.

Os países do Leste Europeu dizem que a melhor maneira de garantir que a Rússia não ataque a Ucrânia novamente é colocá-la sob o guarda-chuva de segurança coletiva que acompanha a adesão à OTAN logo após a guerra. Eles dizem que o texto de Bucareste fez pouca diferença para as intenções de longo prazo de Putin.

Mas outros argumentam que prometer a adesão da Ucrânia à OTAN após a guerra poderia encorajar Putin a manter o conflito em andamento.

Eles dizem que a declaração de Bucareste de fato levou Putin a testar militares ucranianos ocidentais na Ucrânia e na Geórgia.

Quatro meses após a cúpula, o bombardeio da região separatista da Ossétia do Sul, apoiada pela Rússia, induziu o governo pró-Ocidente de Tbilisi a enviar seu exército.

Este, por sua vez, foi prontamente esmagado por uma força de invasão russa, consolidando o domínio de Moscou sobre uma parte da Geórgia.

Em 2014, a Rússia tomou a Crimeia da Ucrânia à força e apoiou levantes separatistas na região de Donbass, no leste da Ucrânia. E em fevereiro do ano passado, Moscou lançou sua invasão total da Ucrânia.

Moscou diz que a declaração de Bucareste mostrou que a OTAN representava uma ameaça para a Rússia.

Mas a Ucrânia diz que a OTAN fez uma promessa e agora deve cumpri-la.

“Se 2008 foi a decisão certa ou não, podemos deixar isso de lado e apenas dizer que assumiu uma importância realmente simbólica no futuro”, disse Timothy Sayle, professor da Universidade de Toronto e autor de um livro sobre a história da OTAN.

“Os diplomatas precisam lembrar a seus líderes que o que a OTAN diz ou o que a OTAN escreve em seus comunicados tem um significado duradouro – e pode criar obrigações inesperadas”.

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