Comissão aprova plano para a Ucrânia

A Comissão Europeia adotou uma proposta de decisão de execução do Conselho com uma avaliação positiva do Plano para a Ucrânia, a estratégia global de reforma e investimento da Ucrânia para os próximos quatro anos. Este importante passo abre caminho a um apoio regular e previsível à Ucrânia ao abrigo do Mecanismo de Apoio à Ucrânia da UE, que pode ascender a 50 mil milhões de euros. O financiamento ao abrigo do Mecanismo ajudará a Ucrânia a manter a sua administração em funcionamento, a pagar salários e pensões, a fornecer serviços públicos básicos e a apoiar a recuperação e a reconstrução, ao mesmo tempo que continua a defender-se contra a agressão da Rússia.

Os pagamentos serão desembolsados ​​sob reserva da implementação das medidas acordadas de reforma e de investimento estabelecidas no anexo da Decisão de Execução do Conselho. Além disso, o apoio financeiro ao abrigo do Plano para a Ucrânia será disponibilizado sob a condição prévia de que a Ucrânia continue a defender e a respeitar mecanismos democráticos eficazes.

A avaliação do Plano para a Ucrânia pela Comissão baseia-se nos critérios estabelecidos pelo Regulamento Mecanismo de Apoio à Ucrânia. Em especial, a Comissão avaliou se o Plano para a Ucrânia constitui uma resposta direcionada e equilibrada aos objetivos do Mecanismo para a Ucrânia, se dá resposta aos desafios do processo de adesão da Ucrânia e se responde às necessidades de recuperação, reconstrução e modernização da Ucrânia.

De acordo com a avaliação da Comissão, o Plano para a Ucrânia aborda eficazmente os objetivos do Mecanismo para a Ucrânia, identificando as principais reformas e investimentos que podem impulsionar o crescimento económico sustentável e atrair investimentos, para amplificar o potencial de crescimento do país a médio e longo prazo.

O Plano também proporciona um quadro para orientar a recuperação, reconstrução e modernização da Ucrânia. Por último, a avaliação conclui que o Plano propõe mecanismos e disposições adequadas para proteger os interesses financeiros da UE, assegurando uma implementação, monitorização e apresentação de relatórios eficazes sobre o Plano.  

A Presidente da Comissão, Ursula von der Leyen, afirmou: “A estratégia da Ucrânia para reformas e investimentos oferece uma base sólida para reconstruir uma Ucrânia mais moderna e próspera, no seu caminho rumo à UE. A avaliação positiva que a Comissão faz do Plano para a Ucrânia abrirá caminho a pagamentos regulares ao abrigo do Mecanismo para a Ucrânia. Com a proposta de hoje, demonstramos mais uma vez que a Europa está ao lado da Ucrânia durante o tempo que for necessário e que estamos prontos para prestar o tão necessário apoio financeiro”.

O Plano da Ucrânia identifica 69 reformas e 10 investimentos, repartidos por 146 indicadores qualitativos e quantitativos. As reformas propostas no âmbito do Plano da Ucrânia abrangem 15 domínios, incluindo a energia, a agricultura, os transportes, a transição ecológica e digital, o capital humano, bem como as empresas públicas, o ambiente empresarial, as finanças públicas e a descentralização.

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Visam reforçar a resiliência macroeconómica e financeira da Ucrânia, melhorar a governação, aumentar a capacidade e a eficiência da administração, a responsabilização e a integridade do sistema judicial, apoiar o desenvolvimento do setor privado e criar um ambiente propício ao crescimento económico sustentável.

Espera-se que várias reformas ajudem os esforços da Ucrânia na via da adesão, promovendo o alinhamento com o acervo da UE, nomeadamente na administração pública, na gestão das finanças públicas, na luta contra o branqueamento de capitais, nos contratos públicos, bem como nos setores dos transportes e agroalimentar. Os investimentos abrangem os domínios do capital humano, da energia, dos transportes, do setor agroalimentar, do ambiente empresarial e das políticas regionais.

Próximos Passos

Na sequência da avaliação positiva do Plano para a Ucrânia pela Comissão, os Estados-Membros dispõem de um mês para adotar a decisão de execução do Conselho apresentada pela Comissão.

A adoção da proposta de decisão de execução do Conselho permitiria à Comissão desembolsar até 1.89 mil milhões de euros em pré-financiamento até ao início dos desembolsos regulares ligados à implementação de indicadores de reforma e de investimento no âmbito do Plano para a Ucrânia.

Contexto

O novo Mecanismo para a Ucrânia, que entrou em vigor em 1 de março, prevê até 50 mil milhões de euros de financiamento estável, em subvenções e empréstimos, para apoiar a recuperação, reconstrução e modernização da Ucrânia para o período de 2024 a 2027. Destes, até € 32 mil milhões de euros do Mecanismo para a Ucrânia são destinados a título indicativo ao apoio às reformas e aos investimentos definidos no Plano para a Ucrânia, segundo os quais os desembolsos serão condicionados à entrega de indicadores identificados. Serão mobilizados perto de 7 mil milhões de euros para o Quadro de Investimento, a fim de apoiar investimentos e proporcionar acesso ao financiamento, enquanto estão previstos cerca de 5 mil milhões de euros para assistência técnica para apoiar reformas e medidas de apoio conexas. Por último, 6 mil milhões de euros estão reservados para financiamento intercalar excepcional, dos quais a UE já desembolsou 4.5 mil milhões de euros em Março.

A Ucrânia apresentou o seu Plano para a Ucrânia à Comissão Europeia em 20 de março. Apresenta uma visão para o crescimento sustentável, baseada em prioridades cuidadosamente selecionadas e num conjunto sequenciado de reformas e investimentos para os próximos quatro anos. O Plano promove investimentos que promovem a recuperação, a reconstrução e a modernização da Ucrânia, inclusive a nível local.

A Comissão avalia que as reformas e os investimentos apresentados na decisão de execução do Conselho recomendada têm um potencial significativo para aumentar o crescimento, sustentar a estabilidade macroeconómica, melhorar a situação orçamental e apoiar uma maior integração da Ucrânia na UE. Se todas as reformas e investimentos propostos forem totalmente implementados, o PIB da Ucrânia poderá aumentar 6.2% até 2027 e 14.2% até 2040. A implementação do Plano poderá também levar a uma redução da dívida em cerca de 10 pontos percentuais do PIB até 2033, em comparação com para um cenário alternativo sem o Mecanismo.

Para garantir a proteção dos interesses financeiros da UE, o Plano da Ucrânia está equipado com um quadro adequado de transparência, auditoria e controlo e exige que o Estado ucraniano melhore substancialmente os seus sistemas de auditoria e controlo como parte das reformas previstas. Além disso, um Conselho Fiscal independente, a ser criado em maio, ajudará a Comissão a prevenir qualquer má gestão dos fundos da União e, em especial, a fraude, a corrupção, os conflitos de interesses e as irregularidades.

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