Contas da União Europeia assinado, mas os erros persistirem em todas as áreas de despesas principais, dizem auditores

O relatório anual sobre o orçamento da UE para o exercício de 2012 foi publicado hoje pelo Tribunal de Contas Europeu (TCE). Como auditor independente, o TCE aprovou as contas de 2012 da União Europeia, à semelhança do que tem feito todos os anos desde o exercício de 2007. Mas, na maioria das áreas de despesas do orçamento da UE, o relatório conclui que a legislação em vigor ainda não foi totalmente cumprida.

O TCE apela a um repensar das regras de despesas da UE e recomenda a simplificação do quadro legislativo. O período de programação de 2014-2020 parece provável que permaneça orientado para as despesas - concebido para que o orçamento da UE seja atribuído e gasto - em vez de se concentrar no valor que se pretende gerar.

“Os cidadãos europeus têm o direito de saber em que é que está a ser gasto o seu dinheiro e se está a ser utilizado de forma adequada”, afirmou o Presidente da CEA, Vítor Caldeira. “Eles também têm o direito de saber se está agregando valor, principalmente em um momento em que há tanta pressão sobre as finanças públicas.”

Olhando para o orçamento da UE no seu todo, a estimativa do TCE da taxa de erro das despesas é de 4.8% para o exercício de 2012 (3.9% em 2011). Todas as áreas de despesas operacionais foram afetadas por erros materiais em 2012. A estimativa da taxa de erro não é uma medida de fraude ou desperdício. É uma estimativa do dinheiro que não deveria ter sido pago porque não foi utilizado de acordo com a legislação em causa. Os erros típicos incluem pagamentos para beneficiários ou projetos que não eram elegíveis ou para compras de serviços, bens ou investimentos sem a aplicação adequada das regras de aquisição pública.

Em 2012, a UE gastou 138.6 mil milhões de euros, dos quais cerca de 80% são geridos conjuntamente pela Comissão e pelos Estados-Membros. O TCE criticou as autoridades dos Estados-Membros que dispunham de informações suficientes para detetar e corrigir os erros antes de solicitar o reembolso do orçamento da UE. As regras para o atual período de despesas de 2007-2013 oferecem incentivos limitados aos Estados-Membros para uma utilização mais eficaz dos sistemas de gestão financeira. Por exemplo, nas despesas de coesão, as declarações erradas podem simplesmente ser retiradas e substituídas sem perder dinheiro do orçamento da UE.

As constatações e pareceres da auditoria do TCE abordam a forma de melhorar a gestão financeira da UE. Por conseguinte, o TCE recomenda que sejam tidos em consideração na finalização das regras que regem a gestão e o controlo do quadro financeiro 2014-2020.

O Tribunal de Contas Europeu (TCE) é a instituição de auditoria independente da União Europeia. Os relatórios e pareceres de auditoria do TCE são um elemento essencial da cadeia de responsabilização da UE. A sua produção é utilizada para responsabilizar - nomeadamente no âmbito do processo de quitação anual - os responsáveis ​​pela gestão do orçamento da UE. Trata-se principalmente da Comissão, mas também diz respeito às outras instituições e órgãos da UE. Os Estados-Membros também desempenham um papel importante na gestão partilhada.

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O TCE testa amostras de transações para fornecer estimativas baseadas em estatísticas da extensão em que as receitas, as despesas como um todo, bem como as diferentes áreas de despesas (grupos de áreas de política) são afetadas por erros.

Na opinião do TCE, as contas consolidadas da União Europeia apresentam de forma equitativa, em todos os aspetos relevantes, a situação financeira da União em 31 de dezembro de 2012, os resultados das suas operações, os seus fluxos de caixa e a evolução dos ativos líquidos do exercício então terminou.

As receitas da UE subjacentes às contas de 2012 são legais e regulares em todos os aspectos materiais. Os compromissos subjacentes às contas de 2012 são legais e regulares em todos os aspectos materiais.

Os sistemas de supervisão e controlo examinados são parcialmente eficazes para garantir a legalidade e regularidade dos pagamentos subjacentes às contas. Todos os grupos de políticas que cobrem despesas operacionais são materialmente afetados por erros. A estimativa do TCE para a taxa de erro mais provável para os pagamentos de despesas subjacentes às contas é de 4.8%.

Por estes motivos, o TCE considera que os pagamentos subjacentes às contas do exercício encerrado em 31 de dezembro de 2012 estão materialmente afetados por erros.

A taxa de erro estimada para as despesas do orçamento da UE no seu conjunto aumentou novamente em 2012, de 3.9% para 4.8%. Parte desse aumento (0.3 pontos percentuais) deve-se a uma mudança na abordagem de amostragem do ECA. A taxa de erro estimada tem aumentado todos os anos desde 2009, após ter diminuído nos três anos anteriores.

O desenvolvimento rural, o ambiente, as pescas e a saúde continuam a ser as áreas de despesa mais sujeitas a erros, com uma taxa de erro estimada de 7.9%, seguida da política regional, energia e transportes com uma taxa de erro estimada de 6.8%.

Os aumentos da taxa de erro estimada foram maiores para as áreas de despesa emprego e assuntos sociais, agricultura: mercado e apoio direto e política regional, energia e transportes.

Para a maioria das operações afetadas por erros nos domínios da gestão partilhada (por exemplo, agricultura e coesão), as autoridades dos Estados-Membros dispunham de informações suficientes para detetar e corrigir os erros.

A diferença significativa entre as dotações para autorizações e pagamentos, associada a uma grande quantidade de subutilização no início do atual período de programação, causou uma acumulação equivalente a 2 anos e 3 meses de autorizações não utilizadas (€ 217 mil milhões no final de 2012). Isso leva a uma pressão sobre o orçamento para pagamentos. Para resolver esta situação, é essencial que a Comissão planeie as suas necessidades de pagamento a médio e longo prazo.

Em muitas áreas do orçamento da UE, o quadro legislativo é complexo e a tónica no desempenho é insuficiente. As propostas sobre agricultura e coesão para o período de programação de 2014-2020 permanecem fundamentalmente baseadas nos contributos (orientadas para as despesas) e, por conseguinte, ainda centradas no cumprimento das regras e não no desempenho.

Discurso do Presidente do Tribunal de Contas Europeu, Vítor Caldeira

Relatório do Tribunal de Contas mostra que a gestão do orçamento da UE está no caminho certo

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