Democracia Europeia: Comissão estabelece novas leis sobre publicidade política, direitos eleitorais e financiamento de partidos

A Comissão Europeia apresentou uma proposta sobre transparência e direcionamento da publicidade política, como parte das medidas destinadas a proteger a integridade eleitoral e o debate democrático aberto. As regras propostas exigiriam que qualquer anúncio político fosse claramente rotulado como tal e incluísse informações como quem pagou por ele e quanto. A seleção de alvos políticos e as técnicas de amplificação precisariam ser explicadas publicamente com detalhes sem precedentes e seriam proibidas ao usar dados pessoais confidenciais sem o consentimento explícito do indivíduo. A Comissão propõe também atualizar as atuais regras da UE relativas aos “cidadãos móveis” da UE e ao seu direito de voto nas eleições europeias e municipais, bem como sobre as fundações e partidos políticos europeus.

Valores e Transparência A vice-presidente Vera Jourová disse: “As eleições não devem ser uma competição de métodos opacos e não transparentes. As pessoas devem saber por que estão vendo um anúncio, quem pagou por ele, quanto e quais critérios de micro-segmentação foram usados. As novas tecnologias devem ser ferramentas de emancipação, não de manipulação. Esta proposta ambiciosa trará um nível sem precedentes de transparência para a campanha política e limitará as técnicas opacas de direcionamento. ”

O Comissário de Justiça Didier Reynders disse: “Eleições justas e transparentes são parte integrante de uma sociedade vibrante e funcional. É por isso que temos de apoiar a participação inclusiva e igual nas eleições de 2024 para o Parlamento Europeu e nas eleições municipais em toda a UE. Com a proposta de propaganda política, estamos garantindo o uso de dados pessoais em contexto de direcionamento político, protegendo o processo democrático. Juntos, estamos progredindo em nosso trabalho comum pela democracia ”.

Regras claras sobre transparência e direcionamento de publicidade política

Com a transição digital em andamento, as pessoas devem ser capazes de distinguir facilmente se estão olhando para conteúdo político pago - offline e online, e ser capazes de participar de debates abertos, livres de desinformação, interferência e manipulação. As pessoas devem ser capazes de ver claramente quem patrocinou um anúncio político e por quê. As principais medidas estabelecidas no regulamento proposto em matéria de transparência e direcionamento da publicidade política incluem:

• Escopo: Anúncios políticos cobrirão anúncios feitos por, para ou em nome de um ator político, bem como os chamados anúncios baseados em questões que podem influenciar o resultado de uma eleição ou referendo, um processo legislativo ou regulatório ou comportamento eleitoral.
• Etiquetas de transparência: A publicidade política paga deve ser claramente rotulada e fornecer um conjunto de informações importantes. Isso inclui o nome do patrocinador exibido em destaque e um aviso de transparência facilmente recuperável com (1) o valor gasto no anúncio político, (2) as fontes dos fundos usados ​​e (3) um link entre o anúncio e as eleições relevantes ou referendos.
• Condições estritas para segmentação e amplificação: As técnicas de segmentação e amplificação política, que usam ou inferem dados pessoais sensíveis, como origem étnica, crenças religiosas ou orientação sexual, serão proibidas. Tais técnicas serão permitidas somente após o consentimento explícito de uma pessoa envolvida. A focalização também pode ser permitida no contexto de atividades legítimas de fundações, associações ou entidades sem fins lucrativos com objetivos políticos, filosóficos, religiosos ou sindicais, quando visam seus próprios membros. Pela primeira vez, será obrigatório incluir nos anúncios informações claras sobre em que base a pessoa é visada e publicar quais grupos de indivíduos foram visados, com base em quais critérios e com quais ferramentas ou métodos de amplificação, entre outros. Organizações que façam uso de direcionamento e ampliação de políticas precisarão adotar, aplicar e tornar pública uma política interna sobre o uso de tais técnicas. Se todos os requisitos de transparência não puderem ser atendidos, um anúncio político não poderá ser publicado.
• Multas por violações: Os Estados-Membros serão obrigados a introduzir multas eficazes, proporcionais e dissuasivas em caso de violação das regras de transparência da publicidade política. Nos termos do regulamento proposto, as autoridades nacionais de proteção de dados monitorizarão especificamente a utilização de dados pessoais para fins políticos e terão o poder de impor multas em conformidade com as regras de proteção de dados da UE.

Atualização das regras da UE sobre os partidos e fundações políticas da UE e sobre os direitos eleitorais

A Comissão também propôs a revisão das regras da UE sobre o financiamento de fundações e partidos políticos europeus. O quadro atual apresentava uma série de lacunas que impediam os partidos e fundações de funcionarem e de cumprirem a sua missão de representar a voz dos cidadãos da UE. As atualizações do regulamento procuram facilitar as interações dos partidos políticos europeus com os seus partidos nacionais e além-fronteiras, aumentar a transparência, em particular em relação à publicidade política e doações, reduzir os encargos administrativos excessivos e aumentar a viabilidade financeira dos partidos e fundações políticas europeias.

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Por último, a Comissão propôs atualizar as regras atuais sobre as eleições europeias e municipais para os cidadãos da UE que residem num Estado-Membro diferente do seu estado de nacionalidade (“cidadãos da UE móveis”). Embora existam cerca de 13.5 milhões desses cidadãos, muito poucos exercem o seu direito de voto nas eleições europeias e municipais. A fim de garantir uma participação inclusiva antes das eleições europeias em 2024, a Comissão propõe alterações direcionadas às diretivas existentes sobre direitos eleitorais, incluindo, entre outras, a obrigação de informar esses cidadãos de forma proativa dos seus direitos eleitorais, usar modelos normalizados para registo como eleitores ou candidatos bem como a utilização de uma língua amplamente falada pelos cidadãos móveis da UE que residem no território. A proposta também inclui salvaguardas para que os cidadãos móveis da UE não sejam cancelados dos cadernos eleitorais do país de origem.

Próximos Passos

As propostas serão agora discutidas pelo Parlamento Europeu e pelo Conselho. Para garantir que as eleições de 2024 para o Parlamento Europeu decorram nos mais elevados padrões democráticos, o objetivo é que as novas regras entrem em vigor e sejam integralmente aplicadas pelos Estados-Membros até à primavera de 2023, ou seja, um ano antes das eleições.

Contexto

Como parte de sua prioridade para um novo impulso para a democracia europeia em seu orientações políticas, Presidente von der Leyen anunciou propostas legislativas para garantir uma maior transparência na publicidade política paga e regras mais claras sobre o financiamento dos partidos políticos europeus

No Plano de Ação para a Democracia Europeia, adotada em dezembro de 2020, a Comissão apresentou a sua primeira avaliação dos desafios relacionados com a publicidade política e as questões relacionadas com as novas técnicas utilizadas para direcionar a publicidade com base nos dados pessoais dos utilizadores. Independentemente de os dados terem sido obtidos de maneira adequada ou não, essas técnicas podem ser mal utilizadas para explorar as vulnerabilidades dos cidadãos. Os cidadãos da UE têm o direito de receber informações objetivas, abertas e pluralistas. Isso é particularmente pertinente, como um recente Inquérito Eurobarómetro mostrou que quase quatro em cada dez europeus foram expostos a conteúdos em que não conseguiam determinar facilmente se se tratava de um anúncio político ou não.

O regulamento proposto baseia-se e complementa a legislação pertinente da UE, incluindo o Regulamento geral de proteção de dados ('GDPR') e a proposta Lei de Serviços Digitais («DSA»), que, uma vez adoptada, estabelecerá regras abrangentes de transparência, responsabilização e concepção de sistemas para publicidade em plataformas online, também no que diz respeito à publicidade política. A atualização do Código de Práticas Autorregulatórias sobre Desinformação, com base no recém-publicado Orientação da comissão, complementará também o regulamento proposto.

O regulamento sobre o estatuto e financiamento dos partidos políticos europeus e das fundações políticas europeias é uma peça legislativa recente, apenas aplicada nas eleições de 2019 para o Parlamento Europeu. No entanto, foram identificadas várias lacunas no atual quadro regulamentar que impedem os partidos políticos europeus e as fundações de cumprirem a sua missão de ajudar a criar um espaço político europeu. A Comissão apresenta, pois, hoje uma proposta de reformulação desse regulamento.

Os cidadãos da UE que residam num Estado-Membro diferente do seu Estado de origem - os cidadãos da UE móveis - têm o direito de votar e apresentar-se como candidatos nas eleições para o Parlamento Europeu e nas eleições autárquicas no seu Estado-Membro de residência. No entanto, a sua participação é frequentemente inferior à dos cidadãos nacionais do Estado-Membro de acolhimento. Tal deve-se em parte a processos complicados de registo num Estado-Membro de residência ou à falta de informações claras sobre os seus direitos. Isto torna mais difícil para os cidadãos móveis da UE exercerem os seus direitos de voto e, por conseguinte, mina os seus direitos democráticos. Para resolver estas questões, atualize o quadro jurídico relevante, nomeadamente o Diretiva sobre o direito de votar e ser candidato nas eleições para o Parlamento Europeu e os votos de Diretiva sobre o exercício do direito de voto e de elegibilidade nas eleições municipais é proposto.

Para maiores informações

Perguntas e respostas sobre o reforço da democracia e integridade do pacote eleitoral

Ficha informativa sobre a democracia europeia: novas regras de transparência na publicidade política e na segmentação

Vídeo da vice-presidente Vera Jourová sobre propaganda política

Página de direitos eleitorais - todos os arquivos jurídicos e anexos

Plano de Ação para a Democracia Europeia

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