Vigilância dos estados membros após assistência financeira apropriada, mas precisa ser simplificada

A Comissão Europeia verifica se os Estados membros da zona do euro que estão saindo de um programa de ajuste macroeconômico continuam firmemente no caminho certo, no interesse dos próprios Estados membros e de seus credores. O Tribunal de Contas Europeu examinou a concepção, implementação e eficácia da supervisão pós-programa para os cinco Estados-Membros (Irlanda, Portugal, Espanha, Chipre e Grécia) que receberam apoio financeiro após a crise financeira de 2008. Os auditores concluíram que, embora a vigilância fosse uma ferramenta apropriada, sua eficiência foi prejudicada por objetivos pouco claros e insuficiente racionalização e foco na implementação. Recomenda-se, portanto, uma revisão dos processos e da legislação pertinente, em particular para integrar as atividades de vigilância no Semestre Europeu.  

No período de 2010-2013, Irlanda, Portugal, Espanha, Chipre e Grécia receberam um total de 468.2 bilhões de euros em assistência financeira. As leis da UE estipulam que os estados membros que saem de um programa de ajuste macroeconômico estão sujeitos a vigilância extra. Atualmente, Chipre, Irlanda, Portugal e Espanha estão sujeitos à vigilância pós-programa (PPS). A Grécia está sujeita a uma supervisão reforçada, porque é considerada particularmente vulnerável a dificuldades financeiras que são suscetíveis de ter efeitos colaterais adversos para outros Estados-Membros da área do euro.

“As atividades de vigilância pós-programa que examinamos foram adequadas, mas precisam ser otimizadas”, disse Alex Brenninkmeijer, membro do Tribunal de Contas Europeu responsável pelo relatório. “Acreditamos que nosso trabalho pode contribuir para a revisão em curso dos arranjos de governança econômica na União Econômica e Monetária. Também poderia contribuir para as discussões sobre a concepção de um possível mecanismo de supervisão para o reembolso dos empréstimos a serem fornecidos no âmbito do Mecanismo de Recuperação e Resiliência. ”

Em maio de 2021, todos os cinco estados membros haviam cumprido suas obrigações de reembolso e recuperado o acesso ao mercado a taxas de juros aceitáveis. A supervisão da Comissão ajudou a tranquilizar os mercados financeiros, embora não haja mais provas de que tenha promovido a implementação de reformas, em parte devido à falta de incentivos e de fortes instrumentos de aplicação. Os auditores constataram que a supervisão da Comissão se sobrepõe parcialmente ao monitoramento da capacidade de reembolso feito nos mesmos Estados-Membros pelo Mecanismo Europeu de Estabilidade. Verificou-se também uma sobreposição entre várias atividades da Comissão, nomeadamente entre o PPS e o trabalho realizado no contexto do Semestre Europeu.

Embora as análises da Comissão sobre a situação de um Estado-Membro fossem geralmente de boa qualidade, os relatórios publicados não se concentravam suficientemente na capacidade de reembolso dos Estados-Membros. As informações sobre reembolsos de empréstimos costumavam estar espalhadas pelos relatórios e as análises dos riscos para a capacidade de reembolso exibiam fragilidades. Os auditores observaram que a legislação permite pouca flexibilidade na implementação: mesmo que a Comissão avalie o risco de reembolso como baixo, não pode suspender a sua supervisão ou reduzir a frequência dos relatórios. Além disso, para os quatro estados membros sob o PPS, a Comissão não especificou formalmente quais reformas estruturais pretendia monitorar. Houve casos em que monitorou reformas implementadas por Estados membros diferentes das acordadas no programa de ajuste macroeconômico.

Sob vigilância reforçada, os Estados-Membros devem adotar medidas para abordar as vulnerabilidades, tendo em conta as recomendações específicas do país (CSRs) emitidas no âmbito do Semestre Europeu. Da mesma forma, no âmbito do Mecanismo de Recuperação e Resiliência recentemente aprovado, os Estados membros devem explicar como seus planos de recuperação e resiliência contribuem para enfrentar os desafios identificados em seus CSRs. A supervisão da Comissão destina-se a verificar os progressos realizados pelo Estado-Membro na abordagem dos desafios que enfrentam, em conformidade com as recomendações específicas por país. No entanto, embora o mesmo grupo de trabalho da Comissão seja responsável por dirigir a implementação do Mecanismo de Recuperação e Resiliência e pela coordenação do Semestre Europeu, não é responsável por uma supervisão reforçada. De acordo com os auditores, a Comissão deveria considerar a incorporação do PPS e da supervisão reforçada no Semestre Europeu e chegar a acordo sobre uma lista detalhada de reformas a acompanhar com as autoridades nacionais.

Informação de fundo

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Este relatório complementa o trabalho de auditoria anterior sobre assistência financeira aos Estados-Membros e governação económica da UE (o Six-Pack, o Two-Pack e o Semestre Europeu). Relatório especial 18/2021: “Supervisão da Comissão dos Estados-Membros que saem de um programa de ajustamento macroeconómico: um instrumento adequado que necessita de racionalização” está disponível no site da ECA.

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