O Uzbequistão está adaptando a estratégia de contraterrorismo às ameaças modernas

O chefe do Departamento do Instituto de Estudos Estratégicos e Interregionais (ISRS) do Presidente do Uzbequistão, Timur Akhmedov, afirma que o Governo do Uzbequistão segue o princípio: é importante combater as razões que tornam os cidadãos suscetíveis a ideologias terroristas.

Segundo o especialista, o problema de combate ao terrorismo não perde relevância durante uma pandemia. Ao contrário, a crise epidemiológica de escala sem precedentes que se abateu sobre o mundo inteiro e afetou todas as esferas da vida pública e da atividade econômica revelou uma série de problemas que criam um terreno fértil para a difusão de ideias de extremismo violento e terrorismo.

Observa-se o crescimento da pobreza e do desemprego, aumenta o número de migrantes e migrantes forçados. Todos esses fenômenos de crise na economia e na vida social podem aumentar as desigualdades, criar riscos de exacerbação de conflitos de ordem social, étnica, religiosa e outras.

RETROSPECTIVA HISTÓRICA

O Uzbequistão independente tem sua própria história de luta contra o terrorismo, onde a disseminação de ideias radicais após a conquista da independência foi associada a uma situação socioeconômica difícil, o surgimento de focos adicionais de instabilidade na região, tentativas de legitimar e consolidar o poder por meio da religião.

Ao mesmo tempo, a formação de grupos radicais na Ásia Central foi amplamente facilitada pela política ateísta de massas seguida na URSS, acompanhada por repressões contra os crentes e pressão sobre eles. 

O subsequente enfraquecimento das posições ideológicas da União Soviética no final da década de 1980 e a liberalização dos processos sociopolíticos contribuíram para a penetração ativa da ideologia no Uzbequistão e em outros países da Ásia Central por meio de emissários estrangeiros de vários centros extremistas internacionais. Isso estimulou a disseminação de um fenômeno atípico para o Uzbequistão - o extremismo religioso que visa minar a harmonia inter-religiosa e interétnica no país.

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No entanto, numa fase inicial da independência, o Uzbequistão, sendo um país multinacional e multi-confessional onde vivem mais de 130 grupos étnicos e existem 16 confissões, escolheu o caminho inequívoco de construir um estado democrático baseado nos princípios do secularismo.

Diante das crescentes ameaças terroristas, o Uzbequistão desenvolveu sua própria estratégia, priorizando a segurança e o desenvolvimento estável. Na primeira fase de desenvolvimento das medidas, a aposta principal foi colocada na formação de um sistema de resposta administrativa e criminal às várias manifestações de terrorismo, incl. fortalecer o quadro regulamentar, melhorar o sistema de agências de aplicação da lei, promover a administração eficaz da justiça judicial no domínio do combate ao terrorismo e seu financiamento. As atividades de todos os partidos e movimentos que clamavam por uma mudança anticonstitucional no sistema estadual foram encerradas. Depois disso, a maioria dessas festas e movimentos foram para a clandestinidade.

O país enfrentou atos de terrorismo internacional em 1999, o pico da atividade terrorista foi em 2004. Assim, de 28 de março a 1o de abril de 2004, atos terroristas foram perpetrados nas regiões da cidade de Tashkent, Bukhara e Tashkent. Em 30 de julho de 2004, repetidos ataques terroristas foram perpetrados em Tashkent, nas embaixadas dos Estados Unidos e de Israel, bem como na Procuradoria Geral da República do Uzbequistão. Espectadores e policiais se tornaram suas vítimas.

Além disso, vários uzbeques se juntaram a grupos terroristas no vizinho Afeganistão, que mais tarde tentaram invadir o território do Uzbequistão para desestabilizar a situação.

Uma situação alarmante exigia uma resposta imediata. O Uzbequistão apresentou as principais iniciativas de segurança regional coletiva e realizou trabalhos em larga escala para formar um sistema que garantisse a estabilidade da sociedade, do estado e da região como um todo. Em 2000, a Lei da República do Uzbequistão "Sobre o Combate ao Terrorismo" foi adotada.

Como resultado da política externa ativa do Uzbequistão, vários tratados e acordos bilaterais e multilaterais foram concluídos com Estados interessados ​​na luta conjunta contra o terrorismo e outras atividades destrutivas. Em particular, em 2000, um acordo foi assinado em Tashkent entre o Uzbequistão, Cazaquistão, Quirguistão e Tajiquistão "Sobre ações conjuntas para combater o terrorismo, extremismo político e religioso e crime organizado transnacional."

O Uzbequistão, enfrentando a "cara feia" do terrorismo com seus próprios olhos, condenou veementemente os atos terroristas cometidos em 11 de setembro de 2001 nos Estados Unidos. Tashkent foi um dos primeiros a aceitar a proposta de Washington para uma luta conjunta contra o terrorismo e apoiou suas ações contra o terrorismo, proporcionando aos Estados e organizações internacionais que desejam fornecer assistência humanitária ao Afeganistão a oportunidade de usar sua terra, ar e vias navegáveis.

REVISÃO CONCEITUAL DE ABORDAGENS

A transformação do terrorismo internacional em um fenômeno sociopolítico complexo requer uma busca constante por formas de desenvolver medidas de resposta eficazes.

Apesar de nenhum ato terrorista ter sido realizado no Uzbequistão nos últimos 10 anos, a participação de cidadãos do país nas hostilidades na Síria, Iraque e Afeganistão, bem como o envolvimento de imigrantes do Uzbequistão na prática de atos terroristas nos Estados Unidos, na Suécia e na Turquia, foi necessária uma revisão da abordagem do problema da desradicalização da população e do aumento da eficácia das medidas preventivas.

A este respeito, no Uzbequistão renovado, a ênfase mudou em favor da identificação e eliminação das condições e causas que conduzem à propagação do terrorismo. Essas medidas estão claramente refletidas na Estratégia de Ação para as cinco áreas prioritárias do desenvolvimento do país em 2017-2021, aprovada pelo Presidente da República do Uzbequistão em 7 de fevereiro de 2017.

O presidente Shavkat Mirziyoyev destacou a criação de um cinturão de estabilidade e boa vizinhança em torno do Uzbequistão, a proteção dos direitos humanos e das liberdades, o fortalecimento da tolerância religiosa e da harmonia interétnica como áreas prioritárias para garantir a segurança do país. As iniciativas que estão sendo implementadas nessas áreas baseiam-se nos princípios da Estratégia Global Contra o Terrorismo da ONU.

A revisão conceitual das abordagens para prevenir e combater o extremismo e o terrorismo inclui os seguintes pontos-chave.

Em primeiro lugar, a adoção de documentos tão importantes como a Doutrina da Defesa, as leis "Sobre o Combate ao Extremismo", "Sobre os Órgãos de Corregedoria", "Sobre o Serviço de Segurança do Estado", "Sobre a Guarda Nacional", possibilitaram o fortalecimento da legalidade base para a prevenção na luta contra o terrorismo.

Em segundo lugar, o respeito pelos direitos humanos e pelo Estado de direito são componentes integrantes da luta contra o terrorismo no Uzbequistão. As medidas de combate ao terrorismo do governo são consistentes tanto com a legislação nacional quanto com as obrigações do Estado de acordo com o direito internacional.

É importante notar que a política de Estado do Uzbequistão no domínio do combate ao terrorismo e da proteção dos direitos humanos visa criar condições em que estas áreas não entrem em conflito, mas, pelo contrário, se complementem e se reforcem. Isso implica a necessidade de desenvolver princípios, normas e obrigações que definam os limites das ações legais permissíveis das autoridades destinadas a combater o terrorismo.

A Estratégia Nacional de Direitos Humanos, adotada pela primeira vez na história do Uzbequistão em 2020, também refletiu a política do governo em relação a pessoas culpadas de cometer crimes terroristas, incluindo questões de sua reabilitação. Essas medidas estão baseadas nos princípios de humanismo, justiça, independência do judiciário, competitividade do processo judicial, ampliação da instituição do Habeas Corpus e fortalecimento da supervisão judicial sobre a investigação. A confiança pública na justiça é alcançada por meio da implementação desses princípios.

Os resultados da implementação da Estratégia também se manifestam em decisões mais humanas dos tribunais ao impor punições a pessoas que caíram sob a influência de ideias radicais. Se até 2016 em processos criminais relacionados com a participação de atividades terroristas, os juízes designavam longas penas de reclusão (de 5 a 15 anos), hoje os tribunais estão limitados a penas suspensas ou prisão de até 5 anos. Além disso, os réus em processos criminais que participaram de organizações religiosas extremistas ilegais são libertados do tribunal sob a garantia de órgãos de governo autônomo de cidadãos (“mahalla”), a União da Juventude e outras organizações públicas.

Ao mesmo tempo, as autoridades estão tomando medidas para garantir a transparência no processo de investigação de processos criminais com “conotação extremista”. Os serviços de imprensa das agências de aplicação da lei trabalham em estreita colaboração com a mídia e os blogueiros. Ao mesmo tempo, é dada atenção especial à exclusão das listas de acusados ​​e suspeitos aquelas pessoas em relação às quais os materiais comprometedores são limitados apenas pela base do requerente, sem as provas necessárias.

Em terceiro lugar, um trabalho sistemático está em andamento para a reabilitação social, o retorno à vida normal daqueles que caíram sob a influência de ideias extremistas e perceberam seus erros.

Estão sendo tomadas medidas para descriminalizar e desradicalizar as pessoas acusadas de crimes relacionados ao extremismo violento e ao terrorismo. Assim, em junho de 2017, por iniciativa do Presidente Shavkat Mirziyoyev, as chamadas "listas negras" foram revistas a fim de excluir delas pessoas que estavam firmemente no caminho da correção. Desde 2017, mais de 20 mil pessoas foram excluídas dessas listas.

Uma comissão especial está operando no Uzbequistão para investigar os casos de cidadãos que visitaram as zonas de guerra na Síria, Iraque e Afeganistão. De acordo com a nova ordem, os indivíduos que não cometeram crimes graves e não participaram das hostilidades podem ser isentos de processo judicial.

Essas medidas permitiram implementar a ação humanitária Mehr para repatriar os cidadãos do Uzbequistão das zonas de conflitos armados no Oriente Médio e no Afeganistão. Desde 2017, mais de 500 cidadãos do Uzbequistão, principalmente mulheres e crianças, voltaram ao país. Todas as condições foram criadas para a sua integração na sociedade: o acesso a programas educacionais, médicos e sociais foi proporcionado, inclusive por meio de moradia e emprego.

Outro passo importante na reabilitação de pessoas envolvidas em movimentos extremistas religiosos foi a prática de aplicar atos de perdão. Desde 2017, esta medida foi aplicada a mais de 4 mil pessoas que cumprem penas por crimes de natureza extremista. O ato de indulto atua como um importante incentivo para a correção das pessoas que violaram a lei, dando-lhes a chance de retornar à sociedade, família e tornarem-se participantes ativos das reformas que estão sendo realizadas no país.

Em quarto lugar, medidas estão sendo tomadas para lidar com as condições que levam à disseminação do terrorismo. Por exemplo, nos últimos anos, políticas de juventude e gênero foram fortalecidas, e iniciativas em educação, desenvolvimento sustentável, justiça social, incluindo redução da pobreza e inclusão social, foram implementadas para reduzir a vulnerabilidade ao extremismo violento e recrutamento de terroristas.

Em setembro de 2019, a Lei da República do Uzbequistão "Sobre garantias de direitos e oportunidades iguais para mulheres e homens" (sobre igualdade de gênero) foi adotada. Ao mesmo tempo, no âmbito da lei, novos mecanismos estão sendo formados com o objetivo de fortalecer a condição social da mulher na sociedade e proteger seus direitos e interesses.

Levando em consideração o fato de que 60% da população do Uzbequistão são jovens, considerado como um “recurso estratégico do Estado”, em 2016 foi aprovada a Lei “Sobre a Política Estadual de Juventude”. De acordo com a lei, são criadas condições para a autorrealização dos jovens, para que recebam uma educação de qualidade e para a proteção de seus direitos. A Agência para Assuntos da Juventude está operando ativamente no Uzbequistão, que, em cooperação com outras organizações públicas, está sistematicamente trabalhando para fornecer apoio a crianças cujos pais estão sob a influência de movimentos religiosos extremistas. Só em 2017, cerca de 10 mil jovens dessas famílias estavam empregados.

Como resultado da implementação da política de juventude, o número de crimes terroristas registrados no Uzbequistão entre pessoas com menos de 30 anos diminuiu significativamente em 2020 em comparação com 2017, mais de 2 vezes menor.

Em quinto lugar, levando em consideração a revisão do paradigma da luta contra o terrorismo, os mecanismos de formação de pessoal especializado estão sendo aprimorados. Todas as agências de aplicação da lei envolvidas na luta contra o terrorismo têm academias e instituições especializadas.

Ao mesmo tempo, é dada atenção especial não só à formação de agentes da lei, mas também de teólogos e teólogos. Para este propósito, a Academia Islâmica Internacional, os centros internacionais de pesquisa do Imam Bukhari, Imam Termiziy, Imam Matrudi e o Centro para a Civilização Islâmica foram estabelecidos.

Além disso, as escolas científicas "Fikh", "Kalom", "Hadith", "Akida" e "Tasawwuf" iniciaram a sua atividade nas regiões do Uzbequistão, onde formam especialistas em algumas secções dos estudos islâmicos. Essas instituições científicas e educacionais servem de base para a formação de teólogos altamente qualificados e especialistas em estudos islâmicos.

COOPERAÇÃO INTERNACIONAL

A cooperação internacional está no centro da estratégia de contraterrorismo do Uzbequistão. A República do Uzbequistão é parte de todas as 13 convenções e protocolos existentes da ONU sobre o combate ao terrorismo. É importante destacar que o país foi um dos primeiros a apoiar a luta contra o terrorismo internacional, incluindo a Estratégia Global Contra o Terrorismo da ONU.

Em 2011, os países da região adotaram um Plano de Ação Conjunta para a Implementação da Estratégia Antiterrorista Global da ONU. A Ásia Central foi a primeira região onde uma implementação abrangente e abrangente deste documento foi lançada.

Este ano marca dez anos desde a adoção da Ação Conjunta na região para implementar a Estratégia Antiterrorista Global da ONU. A este respeito, o Presidente da República do Uzbequistão, Shavkat Mirziyoyev, durante o seu discurso na 75ª sessão da Assembleia Geral da ONU, anunciou a iniciativa de realizar uma conferência internacional em Tashkent em 2021 dedicada a esta data significativa.

A realização desta conferência permitirá sintetizar os resultados dos trabalhos do período anterior, bem como determinar novas prioridades e áreas de interação, para dar um novo impulso à cooperação regional no combate às ameaças de extremismo. e terrorismo.

Ao mesmo tempo, foi estabelecido um mecanismo para que o Escritório das Nações Unidas contra o Terrorismo e o Escritório das Nações Unidas sobre Drogas e Crime conduzam cursos de treinamento passo a passo sobre o combate ao terrorismo, extremismo violento, crime organizado e financiamento legal do terrorismo responsáveis ​​pela aplicação da lei do país.

O Uzbequistão é um membro ativo da Organização de Cooperação de Xangai (SCO), que também visa garantir e manter a paz, a segurança e a estabilidade na região. Neste contexto, deve-se notar que o estabelecimento da Estrutura Antiterrorista Regional (RATS) da SCO com a localização de sua sede em Tashkent tornou-se uma espécie de reconhecimento do papel de liderança da República do Uzbequistão na luta contra terrorismo. Todos os anos, com a assistência e função de coordenação do Comitê Executivo da SCO RATS, exercícios conjuntos antiterroristas são realizados no território das Partes, nos quais representantes do Uzbequistão participam ativamente.

Trabalho semelhante está sendo realizado pelo Centro Antiterrorista da Comunidade de Estados Independentes (ATC CIS). No âmbito da CIS, foi adotado o "Programa de cooperação dos Estados membros da CEI na luta contra o terrorismo e outras manifestações violentas de extremismo para 2020-2022". O sucesso dessa prática é demonstrado pelo fato de que as agências de aplicação da lei dos países da Commonwealth somente em 2020 liquidaram em conjunto 22 células de organizações terroristas internacionais que estavam recrutando pessoas para treinamento nas fileiras de militantes no exterior.

No combate ao terrorismo, a República do Uzbequistão presta especial atenção à parceria com a Organização para a Segurança e Cooperação na Europa (OSCE), que é apoiada por programas de dois anos de cooperação conjunta na dimensão político-militar. Assim, no âmbito da cooperação para 2021-2022, os principais objetivos são o combate ao terrorismo, a garantia da informação / cibersegurança e a assistência no combate ao financiamento do terrorismo.

Ao mesmo tempo, a fim de melhorar as qualificações dos encarregados da aplicação da lei, foi estabelecida cooperação com o Grupo Eurasiano de Combate à Lavagem de Dinheiro e Financiamento do Terrorismo (EAG), a Força-Tarefa de Ação Financeira contra a Lavagem de Dinheiro (FATF), e o Grupo Egmont. Com a participação de peritos de organizações internacionais especializadas, bem como de acordo com as suas recomendações, foi desenvolvida uma Avaliação Nacional dos riscos de legalização dos rendimentos da atividade criminosa e do financiamento do terrorismo na República do Uzbequistão.

A cooperação está se desenvolvendo e se fortalecendo ativamente não apenas por meio de organizações internacionais, mas também no nível dos Conselhos de Segurança dos Estados da Ásia Central. Todos os países da região estão implementando programas de cooperação bilateral em matéria de segurança, que incluem um conjunto de medidas voltadas para o combate ao terrorismo. Além disso, a fim de responder prontamente às ameaças de terrorismo com a participação de todos os Estados da região, grupos de trabalho de coordenação foram estabelecidos por meio de agências de aplicação da lei.

Deve-se notar que os princípios de tal cooperação são os seguintes:

Em primeiro lugar, só é possível enfrentar com eficácia as ameaças modernas mediante o fortalecimento dos mecanismos coletivos de cooperação internacional, mediante a adoção de medidas consistentes que excluem a possibilidade de aplicar dois pesos e duas medidas;

Em segundo lugar, deve ser dada prioridade ao combate às causas das ameaças, não às suas consequências. É importante que a comunidade internacional aumente sua contribuição na luta contra os centros radicais e extremistas que cultivam a ideologia do ódio e criam uma esteira rolante para a formação de futuros terroristas;

Terceiro, a resposta à crescente ameaça do terrorismo deve ser abrangente, e a ONU deve desempenhar o papel de um coordenador mundial chave nessa direção.

O Presidente da República do Uzbequistão em seus discursos nas tribunas de organizações internacionais - ONU, SCO, CIS e outras - enfatizou repetidamente a necessidade de fortalecer a cooperação na luta contra este fenômeno em escala global.

Somente no final de 2020, iniciativas foram expressas em: 

- organização de uma conferência internacional dedicada ao 10º aniversário da implementação da Estratégia Global contra o Terrorismo da ONU na Ásia Central;

- implementação do Programa de Cooperação no domínio da desradicalização no âmbito do Centro Antiterrorista da CIS;

- adaptação da Estrutura Antiterrorista Regional da SCO para a solução de tarefas fundamentalmente novas para garantir a segurança no espaço da Organização.

EM VEZ DE UMA AFTERWORD

Tendo em conta as mudanças nas formas, objetos e objetivos do terrorismo, a República do Uzbequistão está adaptando sua estratégia de combate ao terrorismo aos desafios e ameaças modernos, contando com a luta pelas mentes das pessoas, principalmente dos jovens, por meio do aumento da cultura jurídica , esclarecimento espiritual e religioso e proteção da pessoa de direitos.

O Governo baseia-se no princípio: é importante combater as razões que tornam os cidadãos suscetíveis às ideologias terroristas.

Com sua política de contraterrorismo, o Estado está tentando desenvolver nos cidadãos, por um lado, imunidade contra uma compreensão radical do Islã, fomentar a tolerância e, por outro lado, o instinto de autopreservação contra o recrutamento.

Mecanismos coletivos de cooperação internacional estão sendo fortalecidos, e atenção especial está sendo dada ao intercâmbio de experiências no campo da prevenção do terrorismo.

E apesar da rejeição de medidas duras e enérgicas, o Uzbequistão está entre os países mais seguros do mundo. No novo “Índice de Terrorismo Global” de novembro de 2020, entre 164 estados, o Uzbequistão ficou em 134º lugar e voltou a entrar na categoria de países com um nível insignificante de ameaça terrorista ”.

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